济宁市政府工作报告（2023年1月6日 于永生）

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　　——2023年1月6日在济宁市第十八届人民代表大会第二次会议上

　　市长 于永生

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的一年极不寻常、极不平凡。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习贯彻党的二十大精神为主线，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，锚定“走在前、开新局”，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，迎难而上、创新实干，完成地区生产总值5316.9亿元、增长4.4%，一般公共预算收入447.7亿元、同口径增长8.6%，经济社会发展呈现稳中向好、进中提质良好态势。

　　（一）疫情防控有力有效。坚决贯彻疫情防控总策略、总方针，因时因势优化调整防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。动态清零阶段，始终坚持以快制快、果断处置，组建市县一体指挥体系，精准高效开展流调溯源、核酸检测、医疗救治，加强大数据分析研判，在全省率先实施症状监测预警，统筹抓好群众生活就医保障、物流保通保畅、企业生产经营、市场保供稳价，让疫情防控有力度更有温度。中央和省调整优化防控措施后，工作重心迅速转向“保健康、防重症”，设置定点、亚定点医院28家，建成重症监护床位3000张，所有二级以上医院均开设24小时发热门诊，60岁以上老年人新冠疫苗全程接种率达到95%以上，药品保障能力持续增强，疫情防控平稳有序。

　　（二）新旧动能加快转换。创新动能显著增强。成立市科技、人才招引指挥部，新培育国家高新技术企业400家，新建省级以上创新平台80家，全社会研发投入增幅全省第1位。新增国家重点人才工程人选、泰山产业领军人才25人，全国技工教育集团化发展现场会在我市召开。规模以上工业企业研发机构建有率全省第2位，益大新材料成功创建国家级企业技术中心，华勤倍耐力全球研发中心建成投用，邹城智能机器人研究院获批省级技术创新中心。制造强市蓄势突破。深化“干部助企攀登”，“231”先进制造业集群能级显著提升，规模以上工业增加值增长8.6%，7个集群、13家企业入选省“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业库。获评省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业253家，新增国家级重点“小巨人”企业5家、全省首位。过会待发、排队待审、辅导备案企业达到9家，新增直接融资382亿元。培育工业互联网示范标杆企业32家，数字经济核心产业增加值实现翻番。港航物流强势崛起。高标准编制《港产融合发展规划》，完成京杭运河济宁至台儿庄航道、湖西航道下级湖段“三改二”工程，通航能力实现倍增。龙拱港一期投产运营，新能源船舶制造基地开工建设。新开通5条集装箱航线、累计达到15条，货物吞吐量5600万吨、增长22%，居全省港口第5位、内河第1位；完成集装箱运输5.6万标箱、实现翻番，梁山港入选国家多式联运示范工程。

　　（三）发展活力充分释放。营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，提请市人大常委会制定《济宁市优化营商环境条例》，市级审批事项在线服务覆盖率达到100%，“惠企通”“静默认证”等78项经验获省级以上推广，“爱山东·济e办”获评全国政务服务优秀品牌。落实中央和省稳经济“一揽子”政策，制定稳增长“43条”、助企纾困“26条”，为企业退税降费150亿元、惠及市场主体20万户。新增“四上”企业2058家，连续3年居全省前列。需求拉动坚实有力。801个省市县重点项目完成投资2000亿元、超计划45个百分点，620个亿元以上项目开工建设。市县两级发放消费券2.2亿元、带动消费40亿元。完成进出口848.2亿元、增长25%，实际使用外资12.9亿美元、增长14.5%，获批国家跨境电商综合试验区，济宁高新区获评省国际合作特色园区。要素保障精准高效。科学划定“三区三线”，创新实施用地分级分类保障，为省市重点项目预支新增用地指标1.1万亩，处置批而未供和闲置土地5万亩。扎实开展“金融服务进万企”活动，贷款余额达到6410.4亿元，比年初增加809.5亿元，增长14.5%。做大做强“三个百亿”，市担保集团、鲁担“惠农贷”累保余额分别达到260亿元、150亿元，分居全省第2位、第1位，高成长性企业基金认缴规模突破百亿。对上争取各类资金379亿元，其中竞争性无偿资金143亿元、政府专项债171亿元。煤炭电力稳产稳供，保障能力持续增强。

　　（四）城乡发展均衡协调。城市品质全面提升。高标准完成吴泰闸路-常青路、共青团路、太白楼路、济安桥路改造，打通断头路18条，新建停车场15处、过街天桥6座，主城区与兖州区一体化公交开通运行。改造老旧小区129个，完成棚改3043套，新改建口袋公园107处、城市污水管网87.7公里，改造提升老旧公园12处，新增海绵城市31平方公里。开展城区楼顶户外广告整治，完成3条连接线、14个城市出入口景观提升，获批省城市更新试点市。县域经济提质增量。所有县市区在省县域经济高质量发展差异化评价中位次前移，邹城跻身千亿俱乐部、获省高质量发展先进县，曲阜、嘉祥获进步县，金乡获乡村振兴专项评价先进县。兖州、曲阜、邹城、任城分获省工业、文旅康养、生态文明、现代流通强县。济宁高新区、兖州工业园、邹城开发区、济宁经开区跻身全省园区30强。乡村振兴亮点纷呈。新建高标准农田87万亩，粮食产量98亿斤、实现“二十一连丰”。汶上获评国家制种大县，泗水获批国家现代农业产业园，梁山、嘉祥入选国家沿黄肉牛、大豆产业集群。新增省级重点农业龙头企业12家、示范社121家。新建省级美丽乡村示范村47个、增量连续5年全省第一。曲阜入选首批国家乡村振兴示范县，邹城大束、金乡鱼山、泗水龙湾湖入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区，兖州牛楼成功创建全国乡村旅游重点村。58个边界外社区全部建成交房，脱贫帮扶项目建设居全省首位。

　　（五）民生福祉持续增进。社会事业全面进步。城镇新增就业6.6万人，开发公益性岗位5.3万个，培训建筑从业人员1.4万人。新改扩建学校27所、增加学位2.2万个，新增公办幼儿园91所、学位2.6万个，幼儿园公办率达到62%、提高11个百分点，获批全国基础教育综合改革实验区，曲师大新校区竣工投用，济宁职业技术学院西片区主体完工。与中国中医科学院深度合作，西苑医院济宁医院挂牌成立，市心理健康中心投入使用，深化医改获国务院督查激励。出台稳定房地产措施，公积金贷款最高额度提高到60万元。9类困难群众救助保障标准提高13.2%，“济时救”获评省优秀社会救助品牌。在全省率先出台托育机构标准体系，新增托位1.3万个、备案托育服务机构315家，被推荐为全国婴幼儿照护服务示范城市。建成养老服务设施1406处、养老床位6.7万张，老年体育运动广泛开展，未成年人保护机构实现市县乡全覆盖。居民医保住院报销比例提高5%，为群众减负6亿元。中国报告文学学会全国唯一创作基地落户我市，一批文艺精品摘得全国大奖。生态环境明显改善。PM2.5浓度改善8.5%，重污染天数减少9天。国省控断面稳定达标，南四湖水质连续19年改善。完成1800个村庄生活污水治理，成功创建国家级农村黑臭水体治理试点，微山创成国家生态文明建设示范区。中央、省环保督察整改任务扎实推进，完成荒山绿化4.6万亩、矿山修复1.5万亩。治理效能持续提升。圆满完成党的二十大、冬奥会等重大维稳安保任务，生产安全事故起数下降29%。开展自建房安全专项整治，食品药品安全、防灾减灾救灾等工作不断加强。严厉打击突出违法犯罪，刑事、治安警情分别下降22.8%、12.2%，信访事项办理群众满意度全省首位。

　　（六）自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，重大事项向市委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议243件、委员提案393件，创成省法治政府建设示范市。大力弘扬“严真细实快”工作作风，完善“政府部门周盘点、分管市长旬推进、市长月调度、市县一体强督查”落实机制，政府效能持续提升。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，强化审计监督，规范权力运行。对口援疆和协作万州工作成效显著，国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建、民族宗教、史志档案、地震气象、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、关心下一代、仲裁等事业取得新进步。

　　各位代表，过去一年，面对超预期因素冲击，全市上下逆势奋进、砥砺前行，办成了一系列事关济宁长远发展的大事要事。一是内生驱动力显著增强。15项主要指标增速13项进入全省前5名，争取国家和省级政策项目758项，222个事项实现全省第一或唯一，“事争一流、唯旗是夺”成为全市干部的高度共识和行动自觉。二是产业竞争力系统厚植。宁德时代新能源电池产业基地、小松全球智能制造基地、山能智慧产业园等“链主”项目开工建设，投资过百亿的汉行新能源、亘元锂电项目签约落地，投资体量、发展前景均刷新我市招商引资历史纪录。三是城市承载力跨越突破。高水平编制《都市区发展研究及行动计划》，52个都市区重点项目快速推进，新机场高速、环湖大道东线、G327改建、洸府河堤顶路竣工通车，新机场基本完工，济曲快速路加速推进，雄商高铁、济邹高速开工建设；成功入选第二批国际湿地城市，摘下湿地保护全球最高荣誉；国家区域医疗中心创建进展顺利，市公共卫生检验检测中心建成使用，医疗中心、重症医学中心、中医医疗中心主体封顶，极大拓展了一体融合、协同发展的“新空间”。四是文化软实力蝶变跃升。高标准承办山东省旅游发展大会、国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、中日韩文化部长会议等重大活动，济宁干部政德教育学院入选中组部党性教育干部学院目录，微山湖旅游区成功创建国家5A级景区，济宁正加速成为“近悦远来之城”。五是群众向心力空前凝聚。在这场抗击新冠疫情的斗争中，广大医护人员、公安干警义无反顾、冲锋在前，各行业劳动者夜以继日、连续作战，下沉干部、社区工作者、网格员、志愿者坚守岗位、默默奉献，广大群众同舟共济、守望相助，筑起了坚不可摧的钢铁长城，用实际行动展现了济宁精神、济宁力量。事实证明，只要全市人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，就一定能够在未来发展道路上行稳致远、再攀新高！

　　各位代表，成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻济人民解放军和武警官兵、中央和省驻济单位，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

　　我们也清醒认识到，发展中还存在一些困难挑战，主要是：投资消费相对乏力，经济恢复基础尚不牢固；产业竞争力、创新力不强，产业链供应链还存在“断点”“堵点”，部分企业特别是中小微企业经营困难；城乡发展还不均衡，民生保障仍有短板，一些领域风险隐患不容忽视；政府自身建设有待进一步加强，能力不足、作风不实等问题依然存在。我们一定坚持问题导向，尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托。

　　二、2023年主要任务

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚力建设绿色低碳高质量发展先行区，锚定“走在前、开新局”，奋力“争一流、争第一、争唯一”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，发挥“九大优势”、实施“九大战略”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚决守牢“一排底线”，促进经济稳中提质，推动中国式现代化“济宁实践”迈出坚实步伐，全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上、力争6%，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上、力争8.5%，社会消费品零售总额增长6%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。重点做好十二个方面的工作。

　　（一）聚焦制造强市战略，在绿色低碳高质量发展上实现新突破。坚定不移把制造强市作为首位战略，深化“干部助企攀登”，实施“四大攀登行动”，制造业占GDP比重提高2个百分点以上，全力建设国家级制造业高质量发展试验区中心城市。

　　一是打造高素质强企方阵。实施攀登企业扩规倍增计划，逐企制定攀登目标，量身定制扶持政策，表彰重奖攀登成效突出的企业和企业家，新增营收过亿元企业160家、达到530家以上，新增过50亿元企业5家、达到17家，确保营收过百亿企业达到6家，全力支持太阳纸业冲刺千亿企业。实施高成长性企业三年倍增行动，新培育省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业100家以上，争创省长质量奖。开展“百家企业专家行”活动，“一企一专班”全链条服务43家重点上市企业，新增上市公司3家。实施“四上”企业提质行动，新增“四上”企业2000家。开展“技改提升年”活动，设立“技改专项贷”，滚动实施1000个技改项目，推动1000家企业转型升级，技改投资突破800亿元。大力弘扬新时代企业家精神，积极搭建成长交流平台，打造一支具有战略眼光、创新能力和勇担社会责任的优秀企业家队伍。

　　二是培育高能级产业集群。全面推行“群长+链长制”，聚力19条核心产业链条，落实“九个一”机制，“一链一策”精准开展补链强链，每条产业链至少实施20个新上项目，“231”产业集群规模突破4000亿元。高端装备产业，以产品智能化、配套本地化为主攻方向，全速推进小松全球智能制造基地建设，鼓励山推拓展产品领域，提升重汽商用车本地配套率，投产运营山能智慧制造产业园，推动兖州农机和数控机床、曲阜汽车电子、梁山专用汽车等产业提档升级，产业规模突破1300亿元。高端化工产业，聚焦煤化工、盐化工、生物化工产业链条，提升7家化工园区承载能力，深化与中科院大连化物所、华东理工大学、青岛科技大学合作，加快恒信50万吨乙醇、七洲化工、世纪连泓等项目建设，产业规模突破1000亿元。新能源产业，集全市之力推进宁德时代新能源项目，年内建成一期厂房、实现设备进场，精准招引一批上下游龙头企业，打造省级特色产业集群、国家锂电新能源高新技术产业化基地；推动氢能产业发展，培育燃料电池整车和氢能制储装备产业集群。新一代信息技术产业，加快实施珞石机器人二期、晶导微电子功率芯片、加睿晶欣半导体、海富电子光学盖板等项目，做强机器人、智能终端、集成电路、北斗导航4条产业链，新培育2家省级数字经济园区。新材料产业，与山东大学共建先进碳材料工程研究院，加快推进碳素集团15万吨预焙阳极、瑞城宇航碳纤维等项目，建设山东先进碳材料产业示范基地；实体化运作稀土产业技术研究院，重点打造梁山、微山稀土产业园，形成“一院两园区”百亿级产业集群。医药产业，鼓励企业加大新产品研发和仿制药一致性评价投入力度，重点推进鲁抗、辰欣、康源堂项目建设，支持济宁高新区打造药物研发、高端制剂产业高地，加快邹城、鱼台、嘉祥、汶上特色原料药和医药中间体产业发展。节能环保产业，围绕水污染防治、绿色节能建材两条核心产业链，培育公用环保、天意机械等重点企业，支持济宁经开区节能环保产业园发展。

　　三是强化高品质服务保障。深化国资国企改革，出台支持民营经济高质量发展意见，打好政策、土地、资金组合拳，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。用足用好国家和省政策红利，深挖财税金融、外资外贸、稳岗就业等政策潜力，确保直达快享。深化重点项目用地分级分类保障，优化工业用地供应管理，实行“标准地”出让，推行长期租赁、先租后让、弹性出让等模式，降低企业用地成本。每月召开政金企合作对接会，建立先进制造业融资项目库，开展银行机构服务实体经济评价，提高信用贷款和中长期贷款比重，新增贷款1000亿元以上。对受疫情影响的小微企业，鼓励银行实行阶段优惠利率，适当延长还款期限，避免盲目限贷、抽贷、断贷。持续放大“三个百亿”作用，市担保集团累保余额突破350亿元，高成长性企业基金新落地项目10个以上。着力构建亲清新型政商关系，推动各级干部主动为企业解难题、办实事，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

　　（二）聚焦扩大内需战略基点，在稳定经济基本盘上展现新作为。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖需求潜力，强化项目牵引，突出对外开放，做好第五次经济普查，确保经济平稳运行。

　　一是推动消费扩容提档。大力实施“消费提振年”行动，打造区域消费中心城市。着力扩大大宗消费，出台汽车、家电以旧换新支持政策，放大消费券乘数效应。繁荣活跃接触性消费，提升太白楼路、金宇路、京杭路、吟龙湾四大商圈能级，每个县市区至少打造1条高品质商业街，开展百场促消费活动，建设国家级一刻钟便民生活圈。持续挖潜文旅消费，大力发展夜间经济，举办“黄河大集”系列活动，打响“孔府菜”品牌，争创国家文旅消费示范市。培育壮大新兴消费，大力发展远程医疗、数字生活等消费新业态。坚持“房住不炒”定位，“一县一策”出台稳定房地产市场政策措施，加力实施购房契税补助、人才购房补贴等激励政策，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳健康发展。持续抓好“评定分离”，新增一级资质建筑业企业20家、总量突破200家，培育2家特级资质企业。

　　二是推动投资加力提效。聚焦“两新一重”“七网”建设等重点领域，加快推进1000个省市县重点项目、5个超百亿项目、10个超50亿项目、20个超30亿项目，筛选一批支撑性、引领性项目，市级领导“一对一”包保服务。全力做好对上争取，纳入省重点项目140个以上，对上争取各类资金400亿元以上，到位政府专项债资金200亿元。持续深化“要素跟着项目走”保障机制，让好的项目享受好的资源。

　　三是推动外贸固稳提质。深入实施外贸助企攀登，重点抓好100家骨干企业，新增外贸实绩企业100家，进出口突破900亿元。深化“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”等政策，开展出海抢单、境外参展，积极开拓日韩、东盟等优势市场，扩大中东、非洲等新兴市场，主动融入共建“一带一路”，RCEP市场增长20%以上。放大跨境电商综合试验区作用，跨境电商企业突破350家、进出口突破100亿元。争取航空口岸临时开放，推动兖州国际陆港海关监管场所封关运营，济宁高新保税物流中心获批。

　　（三）聚焦培育创新动能，在创新驱动发展上构建新优势。大力实施科教兴市、人才强市战略，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

　　一是培育创新主体。实施高企培育“小升高”计划，入库科技型中小企业1200家，培育国家高新技术企业400家、达到1300家，全社会研发投入增长15%以上。在全省率先推行研发机构、研发项目两个备案制，争取省级企业技术创新项目100项，新增省级以上技术创新示范企业4家，规模以上工业企业研发机构建有率达到35%以上，有研发活动的企业超过1200家。支持行业龙头企业平台化、链主化发展，打造3个以上高新技术产业集群。

　　二是做强创新平台。强化济宁高新区龙头地位，加快建设开放式大学科技园，打造辐射全省、影响全国的科技创新策源地。实施研发机构提质升级计划，新增省级以上创新平台60家以上，新建3家市级产业研究院，推动兖矿能源创建国家重点实验室、太阳纸业创建国家级技术创新中心、圣阳电源争创国家级工业设计中心、华勤集团争创省级工程技术中心。实施产学研合作三年行动计划，推进中科院过程所、上海交大等大院大所在我市实体化运作创新载体40家以上。

　　三是集聚创新人才。全面落实“人才金政20条”，精准绘制“引才图谱”，开展院士专家济宁行活动，调配人才住房4000套，引进省级以上重点人才20人、青年人才4万人，新增高端创新团队10个以上，建设青年发展友好型城市。充分发挥驻济高校创新引擎作用，加快曲师大-济宁软件园大学生创业孵化基地、济宁医学院-辰欣药物研究院、济宁学院-济宁能源现代产业学院建设。深入实施“技能济宁”行动，支持职业院校创建国家级、省级高水平专业群，推动山能职业技术学院加快落地，培育高技能人才6000人以上。

　　四是优化创新生态。完善“1+N”产业协同创新体系，实施重点科技计划100项以上。深化“全球揭榜”攻关模式，争取省级重大科技创新工程3项，落地转化重大科技创新成果20项以上。大力发展科技金融，做大做优天使、创投、股权等各类基金，发放“成果贷”10亿元以上。深化科技人才、成果奖励评价改革，万人高价值发明专利增长20%以上，全力申建国家知识产权保护中心、快速维权中心。

　　（四）聚焦数字济宁建设，在数字经济发展上抢占新赛道。把数字济宁作为战略性、全局性工程，编制发展规划，出台支持政策，用数字为经济赋能、为治理增效、为民生提质。

　　一是以数字赋能产业发展。壮大数字经济核心产业，重点突破电子信息制造、软件开发、互联网服务、通讯传输等产业，组建数字济宁运营公司和发展研究院，数字经济核心产业营收突破600亿元、增长20%以上。加快数字基础设施建设，实施“千兆入户、万兆入园”工程，建设第5代超高速光纤网络，新建5G基站2600个以上，支持华为大数据中心、鲁南算力中心加快发展，建成4家省级新型数据中心试点。实施“智改数转”行动，推动1000家企业数字化改造、1000台设备上云上平台，培育6家省级以上绿色工厂，打造3家“晨星工厂”。

　　二是以数字优化营商环境。锚定“全国一流、全省领先”，深化“放管服”改革，争创省级以上营商环境创新试点，打造“好客儒乡·宜商济宁”品牌。加快数字政府建设，提升一体化协同办公体系，推进“一网通办”“掌上办”，启动服务事项“全上网、进中台、统一办”，实现100个企业和个人全生命周期“一件事一次办”。建成全市一体化大数据平台，加强数据共享开放，优化“爱山东”移动端济宁分厅，全领域推进“无证明城市”建设，实现1000个事项“免证办”“减证办”。高标准完成企业登记规范国家试点，建成全国首批“电子营业执照+移动入网”城市。持续推进“互联网+监管”，推行信用风险分类管理，营造诚实守信的社会环境。

　　三是以数字服务城乡居民。实施新型智慧城市建设提升行动，推进智能交通、天网工程深度融合，推广智慧物业、智慧安防、智慧人防，新建智慧社区100个，一半以上县市区达到四星级智慧城市标准。推广智慧停车管理服务平台，链接泊位2万个。完善智慧环保平台，提升科技治污能力。围绕教育、医疗、就业、社保等重点领域，创建一批数字化应用场景。

　　（五）聚焦现代港航物流，在打造港口型国家物流枢纽城市上开拓新局面。紧盯“亿吨大港、百万标箱”目标，做强大港、做优专业港，推动“物流、贸易、产业”一体发展，建设山东对内陆和国际开放桥头堡。

　　一是加快完善基础设施。启动《济宁港总体规划》修编，推进岸线保护立法，实施港口码头整合，加快龙拱港、梁山港二期建设，启动韩庄港工程，重点打造“三个亿吨级港口群、五大重点作业区”。加快推进微山三线船闸工程，争取湖西航道上级湖段改造、梁济运河“三改二”工程申报部省级项目，推进洙水河、复兴河、北大溜河等支流航道升级改造。完成梁山港铁路专用线建设，开工龙拱港、淄海2条铁路专用线和G237疏港公路，提升“济港通”服务功能。

　　二是提质扩量物流贸易。精准开展“敲门行动”，“一企一策”定制港航物流服务。加强与泛亚、中谷、中集等企业合作，积极融入长三角高等级航道网络，拓展晋陕蒙、江浙沪等区域货源，港口货物吞吐量突破6500万吨，集装箱吞吐量达到12万标箱。推动龙拱港海关监管场所建设，开展大宗货物进出口业务，打造一体化对外开放口岸。

　　三是深度推进港产城融合。坚持“以港促产、以产促城”，启动跃进港百万吨级粮食专业港区和百亿级钢材产业集群建设，规划建设龙拱港临港物流园和商贸服务区。加快新能源船舶制造项目建设，力争实现下线试航，打造内河绿色智能船舶制造产业集聚区。争取设立北方内河航运中心高峰研讨会永久会址，打响“济宁港航”品牌。

　　（六）聚焦都市区建设，在一体融合发展上迈出新步伐。推动基础设施、产业布局、公共服务、要素保障“四个一体化”，力争济宁都市区上升为省级战略。

　　一是提升交通枢纽地位。加快建设雄商高铁，新机场实现转场通航，谋划争取济济高铁等重大工程，更好融入全国全省交通大格局。提速推进济邹高速、济商高速、济微高速北段、济广高速改扩建等工程，推动兖郓高速尽快落地，加快建设“五纵五横”高速路网。建成通车济曲快速路，完善县市区之间快速交通网络，实现新机场到各县市区快速通达，构建都市区“半小时”交通圈。完成共青团路北延、杨柳互通立交，开工蔡庄互通立交、建设路北延等工程，形成“高连高、高连快、高快一体”快速交通体系。

　　二是提升融合发展水平。推进产业协同发展，以济曲快速路为融合发展轴，在沿线有序布局一批孵化基地、科技型项目，集聚新兴产业、创新要素，形成“协同高效、链条互补、多区联动”产业发展新格局；以海川路为中轴，抓好颜店科技产业园、高新区创新谷、太白湖文旅商区等建设，实现产业集群融合发展；发挥都市区“公铁水空”综合交通优势，推动新机场开通货运航线，建设临港、临空产业园，为产业发展赋能增势。加快板块功能提升，任城区重点推进金茂未来城项目，提速高铁片区、金塔片区综合开发，完成运河新城高压管廊电力迁改，加快完善新城路网；兖州区重点围绕宁德时代项目，实施颜店科技产业园整体开发，打造绿色低碳产业新城；济宁高新区重点完善蓼河新城城市功能，完成济宁大道东延，在都市区融合中发挥更大作用；太白湖新区重点加快建设济东新城，建成运营新天地商务中心，完成金融中心主体工程；济宁经开区重点提升商业、医疗、教育等配套，当好城市西跨桥头堡；支持曲阜高铁新区、邹城孟子湖片区、嘉祥嘉北新区开发建设。推动服务共建共享，打破行政区划界限，实现民生保障事项“一地受理、一次办理”，推动金融、科技、商贸物流、文化创意等现代服务业集聚发展，打造教育、医疗、养老、托育、文化等高地，加快公交一体化、同城化发展，建设生活便利共享的现代化都市区。

　　三是提升城市功能品质。以创建全国文明典范城市为引领，打造功能完备、特色鲜明、宜居宜业的美好家园。纵深推进城市更新，改造老旧小区313个，开工棚改6500套，打通中心城区15条断头路，实施9座特大桥在线监测和25座桥梁安防设施提升。加快历史文化街区建设，启动太白楼-竹竿巷区域保护复兴等项目，推动更多文化元素融入城市形象。实施园林绿化三年建设行动，新改建口袋公园35处，提升老旧公园7处，推进内环高架景观提升、百里洸府河风光带建设，打造“三季有花、四季常绿”公园城市。着力增强城市韧性，改造雨污合流管网43公里，城市黑臭水体动态“清零”，完成30个城市污水处理厂提标改造；新改建9处泵站，完成主城区1800公里排水管网普查检测，集中整治城市积水点，提升防洪排涝能力。实施“城市精细管理突破年”行动，优化调整管理机制，加严市政道路修缮监管，抓好新城建国家试点，推进城乡生活垃圾分类，提升餐厨废弃物综合处置能力，让精致优美、整洁有序成为城市最亮眼的标签。

　　（七）聚焦建设农业强市，在乡村全面振兴上蹚出新路子。坚持稳粮固农、产业富农、绿色兴农、改革惠农，推动农业农村现代化，积极探索济宁特色乡村振兴路径。

　　一是筑牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，将永久基本农田全部建成高标准农田，粮食产量稳定在97亿斤以上，争创全国高标准农田整区域建设试点。发挥供销社为农服务功能，推广农业生产全流程托管服务，积极稳妥推进土地流转。围绕优势种质资源，依托兖州、嘉祥、汶上3个国家制种大县，引进中国农科院、大北农集团等科研院所、头部企业，建设黄淮海现代种业研究中心，打造国家级育种平台，打响“济宁种业”品牌。

　　二是繁荣壮大乡村产业。实施农业全产业链提升工程，做强金乡大蒜、嘉祥沿黄大豆、梁山沿黄肉牛、兖州粮油、邹城蘑菇、鱼台大米、泗水甘薯、微山渔湖产品8大优势特色产业集群，新增规模以上农产品加工企业100家，争创1家国家级重点龙头企业。大力培育新型农业经营主体，鼓励发展现代设施农业，新增市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场100家。擦亮“济宁礼飨”区域公用品牌，创成国家农产品质量安全市。大力发展预制菜产业，规模以上预制菜企业达到200家以上；肉蛋奶产量稳定在100万吨左右，蔬菜产量达到700万吨以上，支持金乡争创国家骨干冷链物流基地。提升20个乡镇商贸中心，农村网络零售额达到130亿元以上。

　　三是激发乡村发展活力。深化“乡村振兴合伙人”模式，吸引更多企业家、创业者投入乡村振兴，落地项目40个以上。实施乡村人才培育计划，支持外出务工人员、大中专毕业生等返乡人才和“田秀才”“土专家”创新创业，培育高素质农民2500名以上。加强涉农金融服务，放大挂职金融副镇长作用，鲁担“惠农贷”累保余额达到200亿元，新落地按揭农业（畜牧业）项目20个。探索农村集体经营性建设用地入市制度，土地出让收入用于农业农村比例达到9%以上。

　　四是建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治提升行动，扎实开展“三清一改”，实现村庄生活污水治理全覆盖，新建市级“美丽庭院”示范村300个以上。实施农房质量安全提升、农村供水保障工程，加快农村电网设施更新，新改建农村公路600公里。健全完善乡村治理体系，推进移风易俗，让乡风更加文明、乡村更加和美。

　　（八）聚焦提升综合实力，在县域经济高质量发展上实现新跨越。系统推进产业培育、城乡建设、群众增收，打造县域经济高质量发展“升级版”。

　　一是推动争先进位。优化提升“5+1”考核评价体系，力争邹城GDP达到1100亿元，任城、兖州突破700亿元，曲阜、微山突破500亿元，梁山、汶上、嘉祥、金乡突破300亿元。在省县域经济高质量发展差异化评价中，获奖县市区数量继续保持全省前列，邹城、兖州争创工业、科技强县，鱼台、邹城、金乡争创现代农业强县，邹城、微山、泗水争创文旅康养强县。

　　二是做强产业支撑。大力实施百亿产业、百亿园区、百亿强企“三百”工程，支持县市区立足资源禀赋、产业基础，培育一批细分领域有全国影响力的特色产业集群。把园区作为县域经济高质量发展主阵地，树牢“亩均论英雄”导向，促进工业用地提质增效，开发区主要指标增速高于所在县市区2个百分点以上，每个园区至少落地2个10亿元以上制造业项目。推动济宁高新区、兖州工业园、邹城开发区冲刺千亿级园区，省级以上开发区全部实现位次前移。

　　三是突出招大引强。实施“招商引资突破年”行动，成立市招商引资工作指挥部，完善重大招商项目“招推服”机制，加强“客商之家”和“云招商”综合服务平台建设。突破全员招商、驻点招商，在京津冀、长三角、珠三角举办3次大型招商推介会，在京沪深设立产业协同创新中心，在德国设立欧洲招商联络处。开展“携手央企”招商专题活动，每个县市区至少落地2个央企合作项目。依托宁德时代、小松全球智能制造基地等平台载体，全力开展产业链招商，签约亿元以上项目300个、50亿元以上项目8个，再落地2个百亿级大项目。实施跨国公司“百企拜访”行动，支持存量企业增资扩股，加快5个国别园区建设，各县市区至少落地1个过千万美元制造业项目，济宁高新区落地3个、邹城和兖州各落地2个、任城落地1个过3000万美元项目，曲阜、济宁经开区各落地1个过2000万美元项目。

　　四是深化以县城为载体的城镇化。充分发挥县城连接城市、服务乡村作用，统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务标准统一、城乡并轨。实施77个省级城镇化重点项目，打造14个精致城镇和乡村公共服务能力示范镇。加快邹城、金乡、兖州等省级城乡融合发展试验区建设，争取6个以上小城镇纳入省创新提升试点。

　　（九）聚焦建设全国一流文化名市，在推动文化“两创”上彰显新担当。牢牢把握“四个讲清楚”重要指示精神，主动扛牢重大政治责任，深入推进“八个融入”，当好优秀传统文化创造性转化、创新性发展的探路者、先行者。

　　一是全力打造文化“两创”先行示范区。深入开展习近平总书记视察济宁十周年主题活动，推动中央、省级高规格论坛、研讨会落地济宁。以更高标准办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，推出一批重量级学术成果，打造世界文明交流互鉴高地。加快建设全国干部政德教育、教师培训、青少年优秀传统文化传承体验“三大基地”，新建200个文化“两创”示范点，高质量推进曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，完成尼山片区规划编制，加快推进尼山世界儒学中心联合研究生院等重点项目，树立文化“两创”新标杆。

　　二是全力打造文旅融合发展引领区。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，举办中国研学旅游发展大会、市旅游发展大会，制定济宁整体宣传方案，在央视投放城市形象宣传片，面向日韩、东南亚推介济宁文旅品牌，打造世界文化旅游名城。高标准建设国家文化公园，建成运营鲁源小镇一期、复兴之路文化科技项目、河道总督署遗址公园。大力发展文化产业，发挥市文化交流协会作用，新增规模以上文化企业30家以上，培育2个省级文化产业示范园区（基地）。深入开展景区品质提升行动，推动水泊梁山、邹城“两孟”创建5A级景区，太白湖新区争创国家级旅游度假区。整合推出6大系列20条精品线路，出台支持旅行社及旅游企业发展措施，接待游客突破6300万人次。

　　三是全力打造优质公共文化集聚区。实施博物馆“一县一馆”工程，加快城市书房、阅读驿站建设，着力打造“书香济宁”。推动文化服务下沉，放映农村公益电影2万场，送戏下乡4500场。依托尼山书院、儒学讲堂，举办国学传承活动1000场。实施“济风儒韵”文艺作品质量提升工程，推出更多彰显济宁精神、富有时代气象的精品力作。加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，做亮“山东手造·济宁好礼”品牌。

　　（十）聚焦降碳减污扩绿增长，在建设美丽济宁上绘出新画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，高标准打好污染防治攻坚战，让蓝天白云成为常态、绿水青山触目可及。

　　一是强力攻坚污染防治。加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化工地道路、矿山堆场、港口码头扬尘治理，完成22家焦化、水泥企业超低排放改造，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，超额完成省定目标。完成南四湖水污染综合整治三年攻坚任务，精准管控2206个排污口，实施15万亩稻田退水治理，常态化整治“四乱”，确保28个国省控断面、34条入湖河流水质稳定达标，打造河湖长制“升级版”。实施第三次土壤普查，推进化肥农药减量控害增效，农用地和建设用地安全利用率达到100%。

　　二是加强生态修复治理。优化区域和城乡功能布局，完成市县国土空间规划编制报批。实施黄河流域500项重点事项和50个重大项目，完成43项中央和省环保督察反馈问题整改。聚焦黄河下游绿色生态廊道建设和尼山、南四湖生态修复，推动山水林田湖草沙一体化保护治理，完成荒山绿化1.7万亩、治理采煤塌陷地2.2万亩，修复废弃矿山5000亩、建成绿色矿山5座。

　　三是推进绿色低碳发展。实施碳达峰“十大工程”，促进“两高”行业规范健康发展，完成新一轮“四减四增”目标任务。加快实施时代永福1.1GW渔光互补大型基地、华能嘉祥农光互补等项目建设，推进5个整县分布式光伏试点，新能源装机规模达到450万千瓦、占比提高3个百分点以上。实施节能减排降碳全民行动，开展“无废城市”建设，积极参与全国碳排放权交易。强化水资源节约集约利用，严控地下水开采，有序关停自备井，实现节水型社会县域全覆盖。

　　（十一）聚焦保障改善民生，在提升群众生活品质上取得新成效。时刻把人民放在心中最高位置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实办好民生实事，不断满足人民对美好生活的新期待。

　　一是全力扩大就业促进增收。强化就业优先政策，城镇新增就业6.3万人，开发公益性岗位5.2万个，确保“零就业”家庭动态清零。健全重点群体就业支持体系，实施高校毕业生就业“扬帆计划”，完善终身职业技能培训制度，培训建筑从业人员1.5万人，扶持创业1.1万人。实施居民收入、中等收入群体十年“双倍增”行动，扎实推进共同富裕。

　　二是加快打造全省教育高地。深入实施教育高质量发展“六个三年行动计划”，推进学前教育普惠发展，新增公办学位9000个，幼儿园公办率达到65%。加快义务教育优质均衡发展、普通高中多元特色发展，新改扩建中小学28所、新增学位4万个，优化整合100所农村学校，建设“双百工程”乡镇中小学60所。加强教师队伍建设，培训教师8万人次，交流轮岗3000人，培育“名师名校长名班主任”300人以上，基础教育优质均衡指标进入全省前列。支持曲师大建设“双一流”高校，济宁医学院申报硕士学位授予单位，济宁学院创建高水平应用型大学。办好省全民健身运动会、市运会、济宁国际马拉松等赛事活动。

　　三是加快打造全省医疗高地。放大国家区域医疗中心创建成果，与中国中医科学院共建名医堂，建成启用市公共卫生医疗中心、重症医学中心、中医医疗中心、济宁健康护理学院一期工程，谋划建设市儿童医院。支持市第一人民医院、济医附院做大做强，创建国家级临床重点专科，建成高层次“名医工作室”80个以上，选派400名业务骨干到全国知名医院脱产进修。稳步推进紧密型县域医共体建设，新改扩建县级医疗卫生机构10个，培训乡镇卫生院业务骨干600名、村医1000名，支持曲阜、邹城争创全国基层中医药工作示范县，构建“1+10+N”心理健康服务体系，全市整体医疗服务能力进入全省第一方阵。

　　四是加快打造全省康养托育高地。推进老年教育发展和智慧养老服务体系建设，新建1000张家庭养老床位，完成2000户困难老年人家庭适老化改造，争创全国居家和社区养老服务提升行动试点城市。完善生育支持政策体系，实施免费产前筛查与诊断项目。强力推进公办幼托一体，积极推动学校、医院、银行、国企和大型民企办托，新建11个县级公办婴幼儿照护服务示范中心，新增托位1万个以上，每千人口托位数达到4.4个，设立托育经济产业园，打响“幼有善育、以爱托举”品牌，积极创建儿童友好型城市。

　　五是织密织牢社会保障网络。持续提高社会保险覆盖面，医保参保率稳定在97%左右，基本养老保险覆盖率达到95%以上，城乡低保、特困人员、孤困儿童等基本生活保障标准再提高5%。完善大病保险和医疗救助制度，争创全省居民长期护理保险试点市。深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。提升“济时救”品牌影响力，兜牢社会救助底线。深入推进慈善文化“六进”，持续提高残疾人保障水平，促进未成年人事业全面发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止返贫和新致贫。

　　（十二）聚焦守牢一排底线，在提高安全发展水平上构筑新屏障。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　一是科学精准抓好疫情防控。坚决落实中央和省决策部署，稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，推进老年人疫苗接种，加强药品储备供应，扩充重症医疗资源，大幅提升医疗救治能力。着力“保健康、防重症”，发挥家庭医生“关口前移”作用，全力做好老年人、孕产妇、儿童、慢性基础病等重点人群服务保障。抓实农村地区疫情防控，持续开展基层医务人员线上、线下培训，加强市县专家对基层医疗机构的分片包保、巡回指导，健全市县乡村四级联动医疗服务体系，确保转段平稳有序。

　　二是提高公共安全治理水平。落实安全生产“八抓20条”创新举措，加强重点领域监管，深化风险隐患排查整治，完善防灾减灾救灾体系，强化基层应急救援能力，推进安全生产治理向事前预防转型。实施28项河道治理工程，完成86座水库塘坝除险加固，巩固“四入三不”成果。强化金融风险防控，加强政府债务管理，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。提升食品药品安全监管水平，创建国家食品安全示范市。

　　三是夯实社会治理基层基础。加强网格员队伍建设，实质性推进综治、警务、城管、创城“四网合一”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制，创建全国市域社会治理现代化试点。健全退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“九连冠”。推进派出所标准化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化重点领域、重点区域突出违法犯罪打击治理，加大电信网络诈骗打击防范力度，建设更高水平平安济宁。

　　三、建设新时代人民满意政府

　　踏上新征程，走好赶考路，必须持续加强政府自身建设，全力打造新时代人民满意的服务型政府。

　　加强政治建设，坚决做到绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、各环节，确保中央决策部署和省委省政府、市委工作要求一贯到底、落地落实。

　　加强效能建设，坚决做到实干担当。大力弘扬“严真细实快”工作作风，树牢“争一流、争第一、争唯一”标准境界，推动各项工作干到最好、争到一流、做到极致。完善“政府部门周盘点、分管市长旬推进、市长月调度、市县一体强督查”闭环落实机制，实行台账式管理、清单化推进、“蓝黄红”标识，全力以赴优服务、提效率、转作风、抓落实。

　　加强法治建设，坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面接受纪检监察监督，强化审计监督，主动接受统计监督、新闻媒体监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。严格执行重大行政决策程序，确保政府权力始终在法治轨道上运行。

　　加强廉政建设，坚决做到清正廉洁。认真履行全面从严治党“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决刹住“文山会海”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处重点行业领域腐败和不正之风。严格遵守廉洁自律各项规定，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共济宁市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，创新实干、事争一流，为新时代社会主义现代化强市建设不懈奋斗！