林芝市政府工作报告（2023年1月8日 巴塔）

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　　2023年1月8日在林芝市第二届人民代表大会第三次会议上

　　林芝市人民政府市长 巴塔

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院的坚强领导，自治区党委、政府的正确领导和市委的直接领导下，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，聚焦聚力“四件大事”“四个确保”，紧紧围绕市委“11364”发展思路，奋力推进“四个创建”“四个走在前列”，真抓实干、攻坚克难，全市经济逆中求进，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值208.29亿元，可比增长1%。城乡居民人均可支配收入分别完成43433元、23345元，分别同比增长5%、7.2%。

　　一是全面打赢了疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，全力守护人民群众生命安全和身体健康。第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应机制，迅速建立联防联控工作机制和战时指挥体系，认真落实“四早”要求，严格压实“四方责任”，全市上下闻令而动、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固防线，用不到一个月时间就在全区率先实现“三个清零”目标。落实常态化疫情防控措施，用心用情做好滞留游客服务保障，安全有序组织离藏人员返程，持续巩固拓展疫情防控成果。圆满完成支援拉萨市、日喀则市抗击疫情任务。

　　各位代表！统筹推进疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。在这次大战中，广大机关干部、医务人员、公安干警、消防指战员、退役军人、社区工作者、保供人员、志愿者凝聚一心、担当作为，各级督导组、广东援林医疗队、驻林部队、企业家、社会力量火速驰援、协同用力，最大限度保障了人民群众生命安全和生产生活需要，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。在这次大考中，全市党员干部充分发扬斗争精神，直面挑战、苦干实干，抗疫情、保稳定、促发展、惠民生，既检验了我们的应急处置体系，又锻炼了我们的干部队伍，也体现了各族群众的大局意识，考出了一份好于预期的合格答卷。

　　二是稳住了经济发展基本盘。统筹推进疫情防控和经济社会发展，制定30条稳经济临时性措施，推动减税降费、社保缓缴、房租减免等各项政策精准滴灌、直达快享，办理留抵退税1.05亿元，为企业减负超过3亿元，金融支持各类市场主体和企业超过4.8亿元，打出了一套含金量高、针对性强的政策“组合拳”，上万家市场主体从中受益，新增市场主体5000余户、总量突破3.4万户。实施重点项目372个，完成国家投资88亿元。全力推动产业链、供应链恢复，预计粮食产量稳定在9.2万吨，出栏生（藏）猪20万余头，肉产量1.18万吨，蔬菜产量8万吨，林果种植面积7.14万亩，茶叶种植面积5.4万亩。接待游客658万人次、实现旅游收入56.64亿元。新增规上工业企业3家、总数达18家，新增自治区“专精特新”企业1家、总数达5家。发放电子消费券和促销补贴2113万元，拉动消费市场逐步恢复，社会消费品零售总额增速位居全区前列，疫情带来的冲击持续减弱。

　　三是改革创新实现新突破。创建全区改革开放先行区工作扎实推进，积极争取资金政策支持。“放管服”改革不断深化，前置审批事项精简84.51%，“2+2+3综窗”改革跑出政务服务加速度，企业开办和不动产抵押登记时限压缩至1个工作日。创新实施“不见面开标+跨省异地评标”模式，营商办事和政务服务环境更加便捷高效。全面完成国企改革三年行动工作任务，市属国有企业历史遗留问题实现扫尾清零。制定《林芝市全面放开城区落户限制实施细则（试行）》。挂牌成立全市首家政府性融资担保机构。国家川藏铁路技术创新中心（西藏）林芝研发中心、林芝自然灾害风险防控与工程安全研究中心项目加快推进。科技支撑林下产业发展初显成果，科技贡献率达45%。积极配合、全力保障开展第二次青藏科考。对口援助持续深化，第十批170名援藏干部人才接续助力林芝发展。“十四五”年度援藏规划完成率达90%以上。林芝经开区注册企业达860余家，成为招商引资、产业集聚的重要平台。林芝市质量基础设施“一站式”服务被评定为全国20个典型案例之一。出台《林芝市推进改革开放促进招商引资试行办法》。全市在建招商引资项目185个，到位资金51.91亿元，圆满完成年度目标任务。林芝市被确定为中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛永久举办地。

　　四是群众幸福感获得新提升。脱贫成果有力巩固拓展，消除风险203户766人，脱贫人口人均纯收入增速高于全市农村居民人均可支配收入增速，守住了不发生规模性返贫的底线。乡村振兴有力有序推进，打造5个示范乡镇、70个示范村，制定495个村（居）“一村一策”方案，实施15个整村推进村和8个巩固提升村建设，实施农房改造1090户。就业形势保持稳定，全年新增城镇就业4975人、农村劳动力转移就业4.05万人、职业技能培训1.38万人。2623名应届高校毕业生实现就业2571人，就业率达98.02%。成功创建2家自治区级创业孵化基地，实现自治区级创业孵化基地零突破。持续落实“双减”政策，推进学前教育普及普惠，启动县域义务教育优质均衡创建，高中教育基本普及，实施职业教育提质培优计划，不断改进中小学美育、体育和劳动教育，开发劳动实践课程，促进学生全面发展。建成全区第一所公办高级技工学校，并入选全国技工学校工学一体化教师培训基地名单。国家公共文化服务体系示范区创建成果不断巩固，公共文化服务设施日趋完善，“文艺创作、精品展演、文化润边”三大工程深入实施，文化惠民、文化为民落到实处。持续推进综合医改，扎实推进医疗援藏，建成市人民医院“五大中心”，乡镇卫生院和边境村远程医疗实现全覆盖。藏医药事业取得新进展，米林县达尔亚干藏医药产业园完成主体建设。制定出台全国首个城乡居民生育保险保障办法。医保“一站式一单制”结算系统在乡镇落地应用并实际结算，跨省异地就医结算实现所有省市全覆盖。在全区率先建成食品生产经营无纸化执法和信用监管子系统。社会保障体系不断健全，电子社保卡签发率稳居全区前列，在全区率先实行城乡居民医保基金总额控费，在七地市中率先将精神疾病人员纳入医疗救助兑现政策，试点开展离退休困难职工帮扶工作，开展“七色花”困境儿童关爱服务专项行动，各级退役军人服务中心（站）功能健全完善，民生实事扎实推进，各族群众幸福感更可持续，获得感更有成色。

　　五是生态文明建设取得新成果。坚持生态优先、绿色发展，生态文明建设从注重保护向主动作为转变，林芝市成功创建“国家森林城市”，波密县获批第六批国家生态文明建设示范区，巴宜区获批国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，挂牌成立雅尼湿地生态系统定位观测研究站。完成国土绿化2万亩、森林抚育4.5万亩。全面推行河湖长制、林长制，建立“河湖长+检察长+警长”“林长+检察长”工作机制。严肃整改环保督察反馈问题，中央第四生态环境保护督察转办案件已办结50件、阶段办结3件。空气质量在全国地级以上城市中连续6年排名第一，22个地表水断面各项监测指标均达到或优于Ш类、水质达标率100%,土壤环境质量保持自然本底。探索乡村“绿水青山就是金山银山”转化路径，落实森林生态效益补偿和草原生态保护补助机制，安排生态岗位12500个，年人均增收3500元，生态富民更加普惠。

　　六是边境地区发展迈出新步伐。深入实施兴边富民行动,把55%、85%的中央和市级财政专项扶持村集体经济资金投向边境地区，全市155个边境村均有村集体经济收入。边境金融服务实现全覆盖。圆满承办全区深化“五共五固”工作推进会，“五共五固”经验全面推广深化。

　　七是平安林芝建设再上新台阶。牢固树立总体国家安全观，深入开展反分裂、反渗透、反蚕食、反自焚等专项斗争，国家安全、政治安全、边境安全持续巩固。提升社会治理水平，推动实施“乡村线上治理”“9+x城市治理智能大脑”等现代化社会治理新模式，科技信息支撑的立体化社会治安防控体系更加健全。突出铸牢中华民族共同体意识主线，深化民族团结进步创建活动，获批第九批全国民族团结进步示范市。依法加强寺庙管理，提升宗教工作法治化水平。坚持源头治理、系统治理、依法治理，强化矛盾纠纷排查化解，积极推进治理“双拖欠”、化解信访积案等专项行动。打造农民工维权示范岗，建立全市欠薪线索反映平台，实现一点举报投诉、全市联动受理。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入实施森林防火大调研、隐患大排查行动，成立全区首支航空救援分队，制定出台《林芝市地质灾害成功避险奖励办法》，全市应急管理体系和能力建设不断加强，安全生产形势总体平稳。

　　八是政府自身建设开创新局面。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持不懈把党史学习教育作为必修课、常修课，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。推进法治政府建设，制定《林芝市法治政府建设示范指标体系》，完善政府工作规则，落实调查研究、法律顾问、法制审查、集体决策、政务公开等制度。主动接受人大、政协等各方面监督，认真办理市级人大代表建议43件、政协委员提案88件，办复率均达100%，自觉在法治轨道上、人民监督下依法履职。坚持转变作风狠抓落实，持续推进为基层减负。

　　与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、气象、档案、保密、编译、地方志、供销社、邮政等各项事业取得新进步，工会、共青团、妇联、红十字会、残联、科协、工商联等群团组织发挥了越来越重要的作用。

　　各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府的坚强领导和市委直接领导的结果，得益于广东人民的无私援助和国家部委的定点帮扶，得益于市人大、市政协、工商联、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级各部门担当作为、团结奋进，得益于广大干部群众兢兢业业、无私奉献。在此,我代表市人民政府,向在各个岗位辛勤工作的全市各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向驻地人民解放军、武警官兵、政法公安干警、消防救援指战员,向国家部委、援藏省市、央企和自治区各部门、兄弟地市，向所有关心支持林芝发展的社会各界，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战，2022年8月突如其来的新冠肺炎疫情，对全市经济社会发展带来前所未有的冲击，我们积极应对疫情影响，全力推动经济社会发展，虽然全市地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、规上工业增加值等主要经济指标保持在合理区间，但部分指标增速放缓出现负增长，与年度目标任务有差距。新兴产业培育仍需加力，民生领域还有不少短板和薄弱环节，安全生产、社会稳定等领域的风险隐患不容忽视。同时，政府工作还存在一些短板和不足，政府效能还需进一步提高。对此，我们一定要直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。习近平总书记再次当选新一届中央领导集体核心，是党心所向、民心所盼、众望所归，充分体现了全党全军全国各族人民对党的核心、人民领袖、军队统帅的衷心拥护和崇敬爱戴。我们必须更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把党的二十大提出的新思想、新理念、新要求贯穿于各项工作中，抢抓机遇、乘势而上，不断开创社会主义现代化林芝建设新局面。

　　2023年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，坚持“三个赋予一个有利于”，坚持发展第一要务，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，按照自治区第十次党代会和自治区党委十届三次全会部署要求，围绕林芝市第二次党代会和市委二届三次全会工作安排，锚定“四件大事”“四个确保”，以建设全区改革开放先行区为引领，着力推进“四个创建”，努力在“四个走在前列”工作中走在全区前列，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，不断开创长治久安和高质量发展新局面，努力打造中国式现代化西藏篇章的模范区。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

　　围绕实现上述年度目标，重点抓好以下工作：

　　第一，开足马力抓项目，全力以赴促投资。抓实项目前期、审批、落地、建设各环节，以项目建设的“大提速”拉动投资的“快回升”。

　　加强基础设施建设。全力做好川藏铁路林芝段、川配公路建设和滇藏铁路协调服务，积极配合拉林铁路复线前期研究论证。加快推进G219墨脱至察隅段新改建工程，推动G318提质改造、G219察隅至云南界项目开工建设。配合做好墨脱县支线机场、波密县和察隅县通用机场建设前期工作。实施农村公路项目18个、边防公路项目7个。启动林芝火车站片区市政道路建设。推进米林县水系连通及水美乡村建设试点项目和察隅曲重点河段治理工程，推动尼洋河、易贡湖综合治理项目尽快开工建设。综合治理河长80公里以上，新增和改善农田灌溉面积8600亩，水土流失防治面积60平方公里以上，完成各类水利项目投资3亿元以上。协调推进易贡高海拔训练基地项目建设。

　　加快释放消费潜力。发挥本级财政1000万元消费券撬动作用，落实好各级促销政策措施，推动夜间经济、节会经济发展，促进消费持续恢复。升级粤港澳大湾区“7+2”线上消费援藏平台，运营好京东中国特产·林芝特产馆线上直播平台，培育壮大本土电商企业和网货品牌。挖掘县域消费潜力，推进电子商务进农村。参与“藏品网上行”促销行动，办好“藏地好物节·电商购物项目”等营销展会活动，推动线上线下消费融合。

　　扎实推进招商引资。落实《林芝市推进改革开放促进招商引资试行办法》，完善项目谋划策划和生成落地机制。发挥广东援藏招商工作优势，在粤港澳大湾区、川渝经济圈等地开展常态化招商，努力引进1-2家孵化作用明显的专精企业。

　　第二，立足优势抓产业，培优育强促发展。坚持“优化一产、壮大二产、提升三产”产业发展思路，促进产业链、供应链优化升级，培育具有较强竞争力的产业集群，加快构建现代产业体系。

　　加快构建现代农业产业体系。推进茶产业集群申报创建。推动工布江达县现代农业产业园完成国家评审认定。打造林芝市藏猪、茶叶、食药用菌等农牧特色产品精深加工产业园和米林县藏药材、苹果现代农业产业园。完成2个产业强镇终期认定，推动2个产业强镇中期评估，申报8个产业强镇。科学有序发展林下种植和林下驯养产业，积极探索水产生态养殖模式，打造新的经济增长极。打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，健全“产供销+品牌+市场”链条，延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值。推动企业与合作社深度融合、相互关联发展，增强企业对农牧民合作社的提升带动能力。鼓励和吸引农产品流通企业和大型商超在林芝建立特色产品供应基地，大力推动“林货出区”。

　　加快生态旅游产业恢复提振。完成巴松措、鲁朗景区旅游基础设施建设，完善G219沿线旅游基础设施，推进林芝市智慧旅游平台建设。加强旅游市场宣传推介，办好“两节加一季”等旅游营销活动，吸引举办一批有影响力的音乐节、文化活动和高端论坛。丰富“冬游西藏”和本地游产品供给，加大乡村游、红色旅游精品线路开发，推动乡村特色产业和旅游产业深度融合发展。创建朗县冲康景区国家4A级旅游景区、察隅英雄坡纪念园国家3A级旅游景区，力争A级以上旅游景区达到16家，打造林芝国际生态文化旅游先行区，提升“人间净地·醉美林芝”知名度美誉度。

　　加快推动国家清洁能源基地建设。全力服务保障雅鲁藏布江下游水电开发工程，全力支持配合雅江公司在林芝注册成立、开展工作。扎实推进扎拉水电站、林芝市第三批10千伏中压配电工程等项目建设。积极协调做好“藏玉直流”、克劳龙河巩登水电站、易贡藏布夏曲水电站、明期抽水蓄能电站等电源点项目前期研究工作，争取早日开工建设。加快藏东南清洁能源基地、藏东南能源基地外送特高压直流通道规划建设。实施墨脱县和觉木片区110千伏输变电工程。

　　加快绿色工业和数字经济发展。新增入规企业4家、“专精特新”企业1家、“绿色工厂”企业1家。推动农夫山泉项目落地开工建设。力争天然饮用水产销增长20%以上。推进巴宜区智慧城市试点建设。统筹数字政府、数字社会、数字经济三大领域协同发展，提升数字技术在生态旅游、城市治理、教育医疗、维稳固边等领域的应用水平。

　　第三，见行见效办实事，笃行不怠惠民生。坚持把群众身边的小事当做各级政府的大事来抓，把财政收入的70%和援藏资金的80%用于保障和改善民生，着力解决各族群众的“急难愁盼”问题，努力让群众的“钱袋子”更鼓，追求美好生活的底气更足。

　　着力办好民生实事。实施高海拔学校供暖和高海拔医疗机构供暖供氧工程。推进普惠性托育服务机构项目建设。出台《林芝市重特大疾病医疗救助实施方案》，发挥医疗救助兜底保障作用。完成全市所有行政村村医通医保结算终端建设，配足村卫生室药品耗材。健全机关事业单位离退休困难工人和国有企业离退休困难职工帮扶长效机制，提供精准帮扶服务。制定自建房建设质量安全和物业管理规范，探索建立保障性住房发展机制，多渠道保障群众住房需求。推进1个县级客运站、10个乡镇综合运输服务站建设，完善基层交通物流网络。开展农村供水水质提升专项行动，提升7000农村人口供水保障能力。我们要瞄准各族群众吃、穿、住、行等民生领域“痛点”“堵点”，认真梳理民生实事，列出清单计划，逐项抓好落实，不断织密扎牢民生保障网。

　　深入推进乡村振兴。继续做好“三类人口”和低收入群体监测帮扶，实现应纳尽纳、应帮尽帮。抓好“一村一策”落地实施，争取各级资金16亿元，解决141个重点帮扶村“四个不平衡”问题。完善乡村振兴项目联农带农工作机制，促进脱贫群众稳定增收。实施美丽宜居示范村建设和树立农牧民新风貌行动，推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，建设50个宜居宜业和美乡村。

　　大力推动就业增收。完善就业创业服务体系，打造升级人力资源产业园，实施区外就业和专业技能人才培训工程，促进高校毕业生、农民工等重点群体高质量充分就业创业。深入推进市高级技工学校“工学一体化”改革，打造职业技工人才工作站，精准高效实施技能培训，逐步提高就业质量，广泛开展校企合作，不断扩大技能人才供给。实现农牧民转移就业3.8万人、劳务收入3.4亿元，应届高校毕业生就业率达95%以上。

　　办好人民满意教育。新建各类学校8所。聚焦质量与均衡抓实抓好基层基础，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。组建林芝市职业教育联盟，深化产教融合、校企合作，推动职业教育高质量发展。加大信息化基础设施建设力度，打造智慧教育课堂，以教育信息化带动现代化。深化“组团式”教育援藏，实施“校地共建”项目，力争内地优质教育资源落地林芝。广泛开展全民健身活动，办好各类体育赛事和群众性体育活动。

　　提升卫生健康水平。围绕“保健康、防重症”，突出科学精准，提升新冠病毒感染救治能力，加快推进老年人疫苗接种，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续推进健康林芝建设，积极实施健康影响评价评估制度，创建自治区级卫生县城1个、卫生乡镇3个、卫生村居10个。依托医疗卫生人才“组团式”援藏、三级对口帮扶和县域紧密型医共体建设，深入推动综合医改，完善现代医院管理制度，做好公共卫生体系改革。积极推动高原心血管疾病研究所建设，打造藏医示范专科，建设中医藏医名医工作室。

　　不断丰富文化生活。开展好自治区第一批公共文化服务体系示范县创建，完善公共文化服务设施网络，建设现代数字公共文化服务体系。实施“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品供给工程，开展“深入基层、扎根人民”“三下乡”“文化八进”活动，推进“文化润边”工程，拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。推动广播电视“村村通”向“户户通”转型升级，实施“三区三州”市级广播电视台站融合能力提升工程。强化文物保护利用。

　　提高社会保障水平。统筹推进“一老一小”工作，完善养老托育服务设施，启动八一城区居家和社区养老服务试点工作，新建1个养老服务驿站和7个农村幸福院。实施儿童福利机构改造提升工程，推动儿童福利机构转型兼具未成年人救助保护功能。健全多层次全覆盖社会保障体系，持续推进全民参保计划，常态化开展社保基金专项整治。建立乡镇、村居医保服务站点，全面构建市县乡村四级一体化医保经办和救助服务体系。做好生育保障工作。促进各级退役军人服务中心（站）提质增效，保障退役军人合法权益。加强烈士纪念设施提质改造。

　　第四，深化改革促开放，创新驱动添动能。坚持不懈推动深层次改革、高水平开放、更大力度创新，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，加快建设全区改革开放先行区。

　　深化重点领域改革。巩固深化“放管服”改革和商事制度改革，对各类行政审批权限再梳理、再排查，做到能放则放、应放尽放，一体推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期强化保障、全方位贴近服务。深入推进“2+2+3综窗”改革，加快政务服务事项集成化、集约化办理。落实《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》，探索推进“政银合作+智能审批”模式，不断激发市场活力。启动新一轮国企国资改革，优化国有资本布局。推进质量强市建设和知识产权工作，打造2个特色优势产品质量标准体系，加强质量基础设施“一站式”服务体系建设。推动供销合作社改革，更好发挥社属企业作用。

　　推进创新驱动发展。全力保障国家川藏铁路技术创新中心（西藏）、林芝自然灾害风险防控与工程安全研究中心边建设、边科研，争取落实具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技专项。

　　充分发挥西藏自治区藏东南水电技术创新中心、西藏自治区水风光储能源创新中心平台优势作用，推动更多创新平台汇聚林芝。深入实施重大科技专项6-8项，推动特色产业关键技术攻关，促进科技成果转化。建强科技人才队伍，提升科技特派员、大学生科技专干服务“三农”能力。

　　推动区域互动合作。积极融入粤港澳大湾区、成渝经济圈、大香格里拉经济圈、环喜马拉雅经济带、“五城三小时经济圈”。加快林芝经开区“飞地经济”试点建设，探索“大湾区总部+林芝基地”“大湾区研发+林芝制造”新模式，积极承接粤港澳大湾区“7+2”城市群重点功能区产业转移，着力打造全区“飞地经济”样板。实施“工布英才”专项行动和“高原工匠”引领计划，落实《林芝市全面放开城区落户限制实施细则（试行）》，广泛吸引集聚各类优秀人才，为高质量发展注入不竭动力。用好“环喜马拉雅”国际合作论坛永久举办地平台，积极申报重要国际国内会议、论坛、活动在鲁朗举办，打造鲁朗国际会议中心。依托川藏铁路和雅鲁藏布江下游水电开发等国家重大项目建设，大力实施“县域突破”战略，推动基础设施互联互通、公共服务资源共建共享、特色产业协同协作，鼓励扶持符合条件的县打造中心县城和经济强县，加快构建“一核三带六组团”新发展格局。持续改善吉太边贸市场基础设施条件，提升边境贸易发展水平。

　　第五，坚定不移强生态，谱写绿色新篇章。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋发展，确保生态环境持续向好，全力打造生态文明高地，让绿水青山成为各族群众的幸福靠山。

　　强化生态保护修复。编制《“十四五”时期国土空间生态修复和国土综合整治规划（2021-2025年）》《尼洋河流域山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程实施方案》。完成国土绿化1.2万亩。推进雅尼河谷面山生态修复，打造林芝火车站至米林机场景观长廊。实施巴松措沿湖缓冲带和尼洋河支流八及曲生态修复工程。加强生态环境监测网络建设，有序开展土壤污染防治与风险管控，扎实推进地下水勿让防治和水土流失防治。加大生物多样性保护和江河源保护工作力度。

　　完善生态制度体系。严格执行行业准入条件和环境准入标准，落实环境保护“一票否决”制度，严禁高耗能、高排放产业项目和淘汰落后的生产技术设备进入林芝。落实森林生态效益补偿机制和草原生态保护补助奖励政策，开发更多生态保护专职岗位。巩固“三区三线”划定成果。严格落实林长制、河湖长制，实施最严格的水资源管理制度、生态环境保护制度。持续巩固第二轮中央生态环境保护督察问题整改成果。

　　推动绿色低碳发展。巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，持续推进国家森林城市中后期建设，积极创建国家园林城市。配合做好雅鲁藏布大峡谷国家公园和高黎贡山（西藏片区）国家公园创建工作。加快编制《林芝市国土空间总体规划》和“多规合一”实用性村庄规划。提前谋划碳汇经济，编制《林芝市碳达峰行动实施方案》，开展波密县碳汇经济试点工作，建立生态系统碳汇监测核算体系，积极参与全国碳排放权交易，努力在全区率先实现“双碳”目标。引导金融资源向绿色领域倾斜，大力发展绿色金融。深入开展垃圾分类工作，改善居民工作生活环境。

　　第六，凝聚合力固边防，建设美丽新边疆。坚持以稳边固边急需、反蚕食斗争急用、边民群众急盼为切入点，加强边境地区建设，确保边防巩固、边境安全，努力创建固边兴边富民行动示范区。积极配合衔接中央和国家部委定点帮扶4个边境县工作，争取更多的项目、资金、人才向边境一线倾斜。因地制宜发展边境产业，建设一批带动性强的产业基地，切实让群众的腰包鼓起来、生活富起来、爱国守边意识强起来。

　　第七，严阵以待抓安全，多措并举促和谐。牢固树立总体国家安全观，标本兼治防范化解重大风险，与各族群众共筑安定祥和的温馨家园，努力建设更高水平的平安林芝。

　　坚决维护社会稳定。推进扫黑除恶斗争常态化,严打电信网络诈骗等新型犯罪。健全共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“一站式”矛盾纠纷调解中心，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　认真落实主线任务。扎实开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，深入实施“四大工程”“六大行动”，加快创建民族团结乡镇、村居、社区、家庭。努力构建互嵌式生活环境、互助式生产环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，积极创建全国民族团结进步模范区，不断铸牢中华民族共同体意识。

　　依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“五个有利于”标准，持续在“导”上下功夫，积极推进藏传佛教中国化。扎实开展“三个意识”教育，稳慎推进藏传佛教寺庙财税监管工作，实现寺庙管理科学化规范化精细化。

　　完善公共安全体系。常态化开展隐患排查整治，坚决防范道路交通、建筑施工、危险化学品等领域重特大事故发生，提升公共安全治理水平。加强食品药品安全监管。深入实施《林芝市森林草原防火工作方案（试行）》，建立健全森林防火长效机制，织密森林防火防护网。强化地质灾害排查治理，提高地震、山洪灾害预警预防能力。

　　各位代表！新形势、新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持以更高标准、更实举措、更严作风推进政府自身建设，以守正创新为关键加强政府治理体系和治理能力建设，努力打造人民满意的服务型政府。

　　加强政府系统党的建设。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和学习二十大、政府“是什么、干什么、怎么干”学习实践活动，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。自觉把党的领导落实到政府工作的各领域各方面，善于用政治眼光观察分析经济社会活动、审视政府工作，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　加强法治政府建设。全面贯彻落实中央依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加大行政执法监督力度，严格落实行政执法“三项制度”，制定出台《行政检察与行政执法监督衔接工作机制》，提高政府规章和规范性文件的立法质量。深化普法和依法治理工作，开展民主示范村创建活动。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。积极推进法治政府示范市创建。

　　加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任，强化对权力运行的制约和监督，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈反对“四风”。坚持过紧日子，严控“三公经费”及会议运行费。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。

　　加强担当政府建设。全面增强施政本领、提高行政水平，狠抓党中央各项决策部署的落实，狠抓各项目标任务的落实，狠抓各项重大工作的落实，狠抓各项政策举措的落实，真正让稳定发展生态强边各项工作部署掷地有声、落地生根。坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制，规范督查检查，提升落实成效。

　　各位代表！在新征程创造新伟业，团结奋斗是最好的姿态。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新林芝、打造中国式现代化西藏篇章模范区而努力奋斗！