吉安市政府工作报告（2023年2月13日 罗文江）

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　　——2023年2月13日在吉安市第五届人民代表大会第四次会议上

　　??市长　罗文江

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，是本届政府履职的开局之年，也是吉安发展进程中极为重要的一年。一年来，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以确定性工作应对不确定性变化，以超常规举措应对超预期影响，奋力推进“三区”建设，高质量跨越式发展迈出新步伐。

　　——这一年，我们稳中求进、难中求成，交出了殊为不易的优异答卷。积极克服经济下行、突发疫情、极端旱情的多重冲击，接续推进强劲开局一季度、奋力强攻二季度、负重拼搏三季度、决战决胜四季度，经济保持平稳健康发展。全市实现地区生产总值2750亿元、增长5.1%，增幅位居全省第三。实际利用外资增长11.8%，增幅位居全省第一；工业投资增长14%，社会消费品零售总额增长5.8%，农村居民人均可支配收入增长7.1%，增幅均位居全省第二；规模工业增加值增长8.8%，实际利用省外项目资金增长9.5%，增幅均位居全省第三；固定资产投资增长8.7%，一般公共预算收入增长4.9%，城镇居民人均可支配收入增长4.9%，主要经济指标增幅继续保持全省前列，吉安连续第9年获评全省高质量发展先进市。

　　——这一年，我们同舟共济、同心抗疫，取得了疫情防控的重要成果。8月底到9月份，8个县(区)先后突发疫情；11月中旬，13个县(市、区)又不同程度发生输入性疫情。面对多点爆发、多线作战的压力，迅速构建扁平高效的指挥体系，最大限度统筹防控资源，在较短时间有效控制疫情，得到国务院联防联控机制工作组和省委、省政府的充分肯定。进入新阶段后，着力保障药品供给，扩容重症床位，全力保健康、防重症，平稳渡过感染高峰期。风雨见真情、危难显担当。回望三年抗疫，从奋战一线的医务人员、社区工作者、公安干警、“吉先锋”突击队、志愿者和广大干部职工，到保障流通的货运司机、快递小哥，再到居家抗疫的广大群众，涓滴之力汇聚起同心抗疫的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向所有参与和支持抗疫的广大医务工作者、干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　——这一年，我们乘势而为、聚力而行，展现了开放奋进的吉安形象。圆满承办全省旅游产业发展大会，建成或提升后河·梦回庐陵、吉州窑、云天麓谷、钓源古村、渼陂古村、羊狮慕幸福小镇等一批景区，新增国家4A级景区8个、为历年最多。先后承办全省电子信息产业供需对接大会、中国电子信息创新发展大会、中国企业家井冈山论坛、中国杜仲大会、中国会展主办创新大会等经贸活动，新引进20亿元以上项目64个、比上年增加29个，其中百亿项目10个、五十亿项目25个，均创历史新高。成功承办学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研讨会，举办纪念井冈山革命根据地创建暨三湾改编95周年座谈会，激励干部群众传承红色基因、勇担时代使命，吉安美誉度和影响力不断提升。

　　一年来，重点做好以下几个方面工作。

　　（一）统筹投资消费，内需潜力支撑新发展。深化六大领域“项目大会战”，实施“四个清单”管理，落实“两个不停”要求，宜遂高速、新赣江大桥建成通车，万安枢纽二线船闸顺利通航，8条高品质旅游快速通道全面开工，老区人民盼望已久的长赣高铁开工建设，全市重点项目完成年度投资计划的128%。争取专项债、中央预算资金、政策性开发性基金270亿元、为历年之最。开展招大引强大会战，推行点将赛、擂台赛“双赛制”，新开工亿元以上工业项目421个、比上年增加157个。实施“老树发新枝”项目213个、比上年增加42个。改建夜市经济街区16条、县城综合商贸服务中心13个、乡镇商贸中心40个，新增入统商贸企业470家、数量位居全省第一。累计发放消费券2亿元，庐陵消费月、购物消费季等活动掀起热潮，节庆消费、夜市经济、会展经济持续升温。出台促进中心城区房地产良性循环和健康发展“11条”，房产消费回稳向好。

　　（二）统筹稳链强链，产业能级实现新提升。做强“创新链”。发布13个重大科技“揭榜挂帅”项目，新增科技型中小企业890家、高新技术企业148家、专精特新小巨人企业2家，博硕科技获批国家企业技术中心，普正药业获评国家知识产权示范企业，天宇化工、广源化工列入国家制造业单项冠军。预计R&D经费支出增长18.5%，高新技术产业和战略性新兴产业占规模工业比重分别为59%和44%。赋能“产业链”。推进电子信息产业“三驾马车”建设，产业联盟会员突破200家，促成内部供应链项目148个、签约金额70.6亿元；产品检验检测中心基本建成，产业研究院人工智能、集成电路等板块组建运行；电子信息产业实现营业收入2220亿元、增长13.1%。生物医药制造、先进装备制造、新能源新材料、绿色食品产业稳步增长，全市工业营业收入达到4800亿元。实施数字经济做优做强“一号发展工程”，企业上云数突破3万家，获评国家千兆城市，核心产业实现营业收入2097亿元，总量位居全省第二。融合“服务链”。实施生产性服务业三年攻坚行动，现代物流、电子商务、法务服务等业态加快兴起。出台支持水运高质量发展政策措施，吉安港至九江港水运航班开通运行，峡江县、泰和县列入全省首批县域物流配送体系建设试点。全市新增省级工业设计中心5家、A级物流企业11家。

　　（三）统筹改革开放，先行先试迸发新活力。实施营商环境优化升级“一号改革工程”，建立指标长制，推进9大重点行动、199项改革措施，开展招投标、“新官不理旧账”等专项治理，主要评价指标提质进位。提升“吉事即办”政务服务，吉岗即聘、吉标不见面等改革成为全省示范。建立“惠企通”政策兑现平台，出台稳住经济“46条”、接续措施“30条”、纾困解难“36条”，落实组合式减税降费政策，全年为企业减负124亿元。普惠金融改革试验区建设通过中期评估，吉州区入选全国首批中央财政支持普惠金融发展示范区。市县工业发展引导基金组建运作，满坤科技、新赣江药业成功上市。国资国企改革三年行动、市属投融资平台整合优化稳步推进。深度融入江西内陆开放型经济试验区建设，与东莞市签订对口合作协议。实施外贸高质量发展三年行动，井冈山综合保税区进出口增长57.3%，绩效评估在全国前移17位。获批国家跨境电商综合试验区，出口通关效率保持全省前列，与RCEP成员国进出口增长41.4%，全市外贸出口增长38.1%。

　　（四）统筹区域融合，互动共进开创新局面。推进重点板块竞相发展。规划建设赣江中游生态经济带。中心城区高铁新区总部大楼、科创中心、购物广场、五星级酒店建成运营。井冈山经开区获评全省产业集群高质量跨越式发展示范区、全省数字经济集聚区，实现营业收入1172亿元。吉安高新区获评全省两化融合示范园区、碳达峰试点园区，实现营业收入671亿元。井冈山农高区省级专项资金落地见效，果蔬产品及加工食品质量检验检测中心启动建设。推进城市提质发展。新开工棚户区改造6992套，完成老旧小区改造71个，既有住宅加装电梯203台，改造后的老旧小区实现专业化物业管理全覆盖。中心城区配建农贸市场、老旧小区停车场18个，新建口袋公园5个，全面完成雨污管网清淤检测。推进中心城区重要节点绿化彩化提升，深化“线乱拉”专项整治，完成井冈山大道等主干道店招统一改造，庐陵新区“席地而坐”城市客厅建设探索先行。推进乡村振兴发展。持续巩固拓展脱贫成果，全市脱贫人口收入增幅位居全省第一。实施现代农业“八大工程”，积极应对旱情影响，建成高标准农田61.9万亩，全市粮食总产稳定在73亿斤以上，六大富民产业突破700万亩。着力打造井冈山农产品区域公用品牌，组建市绿色农产品促进会，发展会员企业438家，新增全国“名特优新”农产品8个，泰和县获批国家农业现代化示范区，永丰县列为全国绿色蔬菜标准化生产基地，吉水县、万安县、永新县列入全国主要农作物生产机械化示范县。推进新一轮人居环境整治，5G+长效管护平台实现自然村全覆盖，镇村太阳能路灯、交通信号灯“双灯”工程全面完成，开工农村污水处理设施项目134个，提标整改农村户厕9万个，新增国家级卫生乡镇8个，吉水县入选国家传统村落集中连片保护利用示范县。

　　（五）统筹生态建养，绿色崛起展现新优势。坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，实施新一轮“八大标志性战役、30个专项行动”。深化“四尘三烟三气”专项治理，引入大气污染防治专家团队，中心城区PM2.5年均浓度降至26微克/立方米，全市国考和省考断面水质排名均位居全省第一，5个县市区水质排名位居全省前十。完成人工造林30.7万亩、退化林修复34万亩，入选国家无废城市试点、国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。庐陵赣江国家湿地公园通过验收，遂川县获批国家生态文明建设示范区，新干县入选全国节水型社会建设达标县。开展治污、减排、降碳、碳汇等专项行动，分类管理“两高”项目，获评省级绿色园区4个、绿色工厂12家。全市万元GDP能耗、规模工业增加值能耗分别下降4.9%和18.9%。在全省率先形成GEP核算成果，碳汇交易、林权抵押、水权交易、绿色金融等探索先行，全市绿色贷款增长46%。

　　（六）统筹民生保障，共富共享迈出新步伐。新增城镇就业4.8万人，新增转移农村劳动力7.6万人，发放就业担保贷款31亿元。建立“吉薪即付”机制，为2万农民工追回工资2.5亿元。养老保险、城乡低保、特困供养扩围增效，建成农村互助养老服务设施2179个，“一老一小”整体解决方案在全国推广。全市新改扩建学校200所、新增学位4万个，引进名师名校长6名，学科类校外培训机构压减98.7%，吉州区入选全国首批义务教育优质均衡先行创建区。学生心理健康、防溺水工作扎实有效。吉安幼儿师范高等专科学校建成开学。公立医院改革持续深化，引进名医名专家18名，井冈山大学附属医院新院区建成运营，免费基因检测健康筛查累计惠及40多万妇女儿童。建成文化驿站44个、城市书房17个，所有行政村建成应急广播发布终端，井冈山市入选全国首批红色旅游融合发展试点单位。安全生产专项整治巩固提升，经营性自建房排查整治有力有效，全市安全生产事故起数和死亡人数连续6年实现双下降。深化平安吉安、法治吉安建设，稳步化解金融、房地产等领域风险，常态长效推进扫黑除恶，国家安全、网络安全、信访维稳工作全面加强，省级食品安全治理示范市创建通过评估，全市公众安全感、公安满意度进入全省前列。

　　国防动员体系不断完善，民兵预备役工作持续加强。民宗、外侨、对台、人防、地震、气象、水文、供销、地方志、住房公积金、经济发展研究等工作取得新成效，各民主党派、工商联、知联会、工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、红十字会在服务发展中作出新贡献。

　　在统筹推进经济社会发展的同时，我们持续加强政府自身建设，吉安市政府获全省“五型”政府建设综合评价第一名、连续三年获评先进集体，井冈山市获国务院“免督查”激励。坚持以政治建设为统领，着力巩固党史学习教育成果。扎实开展省级法治政府示范创建，办结人大代表建议204件、政协提案261件，满意率均为100%。树牢狠抓落实、创先争优的鲜明导向，常态化开展领导干部实操能力培训。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出连续9年下降。深化政府系统党风廉政建设，强化警示教育和以案促改，巩固和发展风清气正的政治生态。

　　各位代表！2022年，我们历经重重困难，收获累累硕果，成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向中央和省驻吉单位、对口支援单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　看到成绩的同时，我们清醒认识到存在的问题和挑战，主要是：经济下行压力依然不小，一些企业生产经营困难，稳增长的基础还不牢固；科创能力需要持续提升，引才、留才、用才环境有待进一步优化；中心城区集聚度、县域经济支撑力还不强；教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足；少数干部的执行效率、落实效果还有差距，解放思想、敢闯敢试的劲头还不足，等等。对这些问题，我们一定切实加以解决，不负人民期待。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，开启了充满光荣和梦想的远征。我们要以党的二十大精神为指引，按照市委的谋划部署，奋力建设创新创业、宜居宜人、共富共享、文化文明的现代化吉安。2023年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十五届三次全会、市委五届四次全会和省委、市委经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力提振市场信心，着力畅通经济循环，着力强化创新驱动，着力深化改革开放，着力促进区域协调，着力保障改善民生，着力防范化解风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断迈出“三区”建设坚实步伐，谱写吉安全面现代化建设新篇章。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右，主要污染物排放等指标完成省下达目标。

　　实现上述目标，有压力、有挑战，但只要坚定信心、加压奋进，完全可以交出优异答卷。新的一年，从宏观政策看，财政支出强度、项目投资力度、扶持实体广度都在不断增强，存量政策和增量政策协同发力，我们将迎来政策叠加释放期、经济恢复增长期；从市场预期看，疫情防控进入新阶段，消费需求持续释放，投资信心不断增强，我们将迎来大众消费的井喷期、产业转移的加速期；从增长支撑看，我市不少基础设施迎来投资高峰期、重点工业项目进入投产见效期，经济增长后劲、跨越势能不断增强。我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力拼经济、奋力抓发展，重点做好以下十个方面工作。

　　（一）深入实施扩大内需战略，加固高质量发展底盘

　　积极扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，实施重点项目1190个、完成年度投资2800亿元。加快长赣高铁、大广高速和樟吉高速吉安段改扩建、遂川至大余高速、8条旅游快速通道等项目建设，推动樟树至兴国高速开工，做好吉泰盆地灌区、温武吉铁路等项目前期工作。坚持“要素跟着项目走”，加快消化批而未供、供而未用土地，落实耕地占补平衡统筹调剂和造地激励机制。发挥政府专项债的撬动作用，鼓励和吸引民间资本参与基础设施建设。强化项目谋划储备，争取更多项目入规划、进盘子。

　　持续做旺商贸消费。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化商贸消费提质扩容三年行动，出台新一轮促进消费政策，加大消费券发放力度，办好“庐陵百味”美食节、“云享庐陵”购物节、全民乐享消费季、农特产品展销会等活动。持续优化中心城区商业布局，推动人民广场、城南新区、高铁新区、井冈山大学等商圈差异化发展。创建一批示范商业街区和夜间经济街区，加强县城商业综合体、乡镇商贸中心、村级便民商店三级网络建设。支持首店经济、网红经济、夜间经济发展，做旺大宗消费、会展消费、假期消费，让吉安消费更热、人气更旺、烟火气更浓。

　　推动旅游强劲复苏。深入实施硬件“五个一”和软件“六个一”工程，优化免大门票政策，拓展文旅消费券、惠民卡应用，全方位做好宣传推介、引客入吉、品牌营销。坚持景区市场化运作，加快后河景区二期建设和万石湖片区规划，支持井冈山创建国家文旅融合发展示范区、安福县建设大武功旅游集散地。实施景区业态提升计划，丰富红色研学、科普教育、非遗体验、康养休闲等消费场景，打造一批购物街区、产品名店、精品民宿，让吉安成为红色游的首选地、度假游的必选地、文化游的优选地。

　　加快畅通物流循环。推进市级物流枢纽、区域分拨中心、县级综合物流园区、城乡物流配送体系建设，启动实施市冷链区域物流中心项目。大力发展水运经济，谋划建设临港经济区，推进吉安港码头群建设，开工青原区天玉综合码头项目，稳定运行吉安港至南昌港、九江港公共定点班轮，同步推进货源组织、产业培育、集疏运体系打造。实施商贸流通企业培育行动，新增A级物流企业5家以上。

　　（二）聚焦聚力工业强市建设，抢占高质量发展赛道

　　推动产业倍增升级。深入实施链长制升级版，聚焦1+4产业，打造梯次培育、集群发展、多点支撑的产业“五指峰”。着力推动电子信息产业“三驾马车”协同发力，营业收入达到2600亿元以上。产业联盟要积极走出去、引进来，举办粤港澳大湾区产业供需对接大会、产业链招商大会、区域性产品展会，让企业通过联盟交上更多朋友，达成更多合作。产业研究院要加快集成电路等板块实质化运作，打造科技成果转化新高地。产品检验检测中心要服务全市、覆盖全省、辐射全国，建成省级电子信息产品检测平台。落实支持生物医药产业发展若干措施，着力引进和培育百亿企业，推进中药材种植、医美医养融合发展，力争生物医药制造业营业收入突破400亿元。推动先进装备制造产业扩量提质，壮大电子装备、汽车零部件、电线电缆产业集群，营业收入达到650亿元以上。推进绿色食品产业精深加工、品牌提升。加快新能源新材料产业转型升级，组建市矿业公司，推进“净矿”出让改革，促进矿业经济全产业链发展。积极培育氢能、光伏、锂电、储能等产业，推进吉安低空经济试验区建设，抢占未来产业竞争新高地。

　　推动项目滚动接续。坚持招大引强和“老树发新枝”双轮驱动，形成“四个一批”的良好局面。着力招引一批。主攻大湾区、融入长三角、对接京津冀，大力开展以商招商、乡情招商、产业链招商，市县联动运作工业发展引导基金，引进20亿元以上项目60个。加快开工一批。健全点将赛、擂台赛“双赛制”，全面推行“拿地即开工”模式，推动永泰数能、广源新材料等项目开工建设。力促投产一批。落实“完工即验收”改革，健全要素优先保障机制，加快鲁丽木业、乾景电子等项目投产见效。支持扩产扩能一批。落实“老树发新枝”扶持政策，促进现有企业增资扩产、技改扩能，新增亿元以上技改项目100个，推进生益二期、满坤三期、南亚N7工厂等项目，形成更多新的增长点。

　　推动数字赋能发展。协同推进赣深数字经济走廊建设，大力培育5G制造、智能终端、人工智能、区块链等产业，引进亿元以上数字经济项目150个。组建市数字经济产业研究院，加快中心城区高铁新区、井冈山经开区等数字经济产业园建设。大力发展普惠性“上云用数赋智”，分行业编制数字化转型路线图，新增省级智能工厂25家、两化融合示范企业3家。推进新型基础设施建设，新开通5G基站2000个。

　　推动园区提档提质。深化开发区改革创新，纵深推进集群式项目“满园扩园”，加快基础设施提档升级，推动全市开发区争先进位。实施工业园区盘活存量求增量行动，依法分类处置和盘活低效用地、闲置厂房、僵尸企业。健全亩产效益评价体系，加强差异化要素管理，鼓励“零增地”技改，推行“标准地”供地，国家级开发区、省级开发区分别动态储备标准厂房50万、20万平方米以上。深化生产性服务业三年攻坚行动，支持县域公共服务平台建设，不断提高园区承载力。

　　（三）更大力度推进科技创新，打造高质量发展引擎

　　培育多梯队的创新主体。健全“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增高新技术企业120家、科技型中小企业850家、瞪羚（潜在）企业10家。实施新一批重大科技“揭榜挂帅”项目，着力攻克一批关键核心技术，促进全市工业向研发设计、高级组装、核心零部件制造等分工阶梯攀升。健全财政科技经费稳定增长机制，支持企业、高校和科研院所加大研发投入，力争全市R&D经费支出占GDP比重达到1.9%以上。

　　拓展多板块的科创平台。深入实施创新平台攻坚行动，深化与中国科学院、中国工程院等大院大所合作，出台新一轮创新平台建设支持政策，推动省级以上创新平台县域全覆盖。主动承接研发基地转移，积极共建新型研发机构，新增省级企业技术中心10家，力争国家级创新平台创建取得新突破。

　　构建多层次的人才队伍。深化庐陵英才和市“双百”计划，实施“百博百企”博士进企业活动，引进一批高层次、紧缺型人才。加强应用型、技能型、学徒型人才培养，办好全省电子信息行业职业技能大赛。深入推进名师名校长、名医名专家“双引双培”。升级建设人才服务专区，畅通高层次人才落户、住房、医疗教育、配偶就业等绿色通道，建设青年发展友好型城市，让更多人才成就吉安、让吉安成就更多人才。

　　（四）坚定不移推进改革开放，激发高质量发展活力

　　强化更深层次的改革攻坚。推进投融资平台优化升级，完成市属投融资平台整合重组，完善企业化运作、实体化转型制度。坚持“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。深化普惠金融改革，常态化开展金融保链强链行动，推进信用园区建设，力争全市新增贷款500亿元。纵深推进企业上市“映山红行动”升级工程，推动威尔高电子主板上市。巩固农村宅基地制度改革成果，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

　　打造更高标准的营商环境。实施营商环境创新年行动，推进100项改革举措，形成30项典型经验，设立1050个“营商前哨”。深化“放管服”改革，提升“吉事即办”政务服务，全面推开相对集中行政许可改革，落实“一网选中介”，拓展“一照通办”“一件事一次办”事项。实行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，推行政企恳谈会、企业安静期、超时默许制，让法治成为最好的营商环境。保市场主体就是保生产力，只要有利于企业发展的政策措施，我们都要抓紧出台、全面兑现，年内为市场主体减负120亿元，新增规上工业企业200家、省级专精特新企业40家。各级政府要以企业评价为第一评价，以企业感受为第一感受，让企业家放下包袱、放心去干、放手去闯，与吉安携手共进、双向奔赴。

　　拓展更宽领域的对外开放。鼓励支持外资参与公共服务、基础设施、房地产等项目投资。打好外贸高质量发展三年行动收官战，推进井冈山综合保税区提质进位，深化与RCEP成员国贸易合作，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源进口。加强外贸龙头企业“一企一策”精准帮扶，支持企业“组团出海”拓市场、抢订单，新增生产型出口企业60家以上。实施跨境电商高质量发展三年计划，发展保税经济、市场采购、海外仓等新业态，实现跨境电商进出口60亿元以上。

　　（五）加快建设赣江中游生态经济带，挺起高质量发展脊梁

　　坚持高标规划。完成赣江中游生态经济带规划编制。聚焦“一廊两线”布局，拓展延伸吉泰走廊战略，形成以中心城区为核心，贯穿南北的五百里赣江高质量发展带。着力发展高铁经济，沿昌吉赣高铁培育数字经济、电子信息、现代物流等新兴产业，同步推进长赣高铁沿线新区规划建设。抓好赣江生态综合治理，布局建设旅游码头，推动沿线景区串珠成链，打造文旅融合、水岸联动的赣江最美风光带。

　　做强产业支撑。坚持区域互融、产业互补，构建各具特色、各展优势的产业发展格局。中心城区高铁新区全面运营“五指峰三中心两区块”，打造数字经济科创城。井冈山经开区推动“一区四园”提质增效，加快金鸡湖创新小镇招商运营，打造新兴工业发展示范区。吉安高新区实施“三年蝶变”行动，立起鄱阳湖国家自主创新示范区的重要支点。井冈山农高区要加快升建步伐，建成创新研发产业园、食品研究院，打造南方红壤高效开发利用试验区。各县（市、区）要主动融入全市产业布局，发展县域特色产业。支持泰和县、吉安县、吉州区、吉水县壮大百亿集群，在全市电子信息产业倍增、生态经济带发展上勇挑大梁。支持庐陵新区发展城市服务业，建设现代金融集聚区。支持永丰非金属新材料、遂川硅基新材料、新干盐卤药化、永新超纤新材料向高端化升级，打造产业转型示范区。支持峡江县建设生物医药制造产业先行区。支持安福绿色家居制造、万安智能制造、井冈山市数字经济、青原区新能源新材料产业发展，打造新经济发展试验区。

　　促进区域融合。推进做强中心城区攻坚行动，加快吉水县、吉安县融城步伐，促进吉泰城镇群融合发展。开工井冈山大桥重建项目，加快桐坪至长塘公路改建，做好站前大道南延工程前期工作，联通快速路、畅通大循环。深化吉安与东莞对口合作，建立县（市、区）与东莞市镇街、园区结对合作机制。深化湘赣边区域合作示范区、新宜吉转型合作示范区建设，促进深层次的融合发展。

　　（六）精致建设宜居宜业城市，夯实高质量发展载体

　　推进功能微更新。开工棚户区改造9852套、老旧小区改造60个，推进老旧小区和无物业小区专业化、市场化物业管理。实施中心城区微更新三年行动，更新老化燃气管道，补建配建消火栓，布局建设充电桩，整治道路易涝点、交叉口、窨井盖等安全隐患。中心城区新建、改造道路37条，实施青原大道拓宽、吉安北大道改造和庐陵新区路网完善工程。强化应急水源地系统保护和应急演练，推进雨污管网及配套设施三年攻坚行动，完成梅林污水处理厂二期、吉州区城北污水处理厂建设。

　　促进品质再提升。落实《吉安市城市绿化管理条例》，常态化补种增绿、见缝插绿、开墙透绿，积极创建国家生态园林城市。中心城区改造白鹭洲公园、人民广场东侧游园、康嘉游园、月牙园等老旧公园，建成滨江生态体育公园，改造一批城市绿道，完成9条主要道路和6个重要节点彩化提升。抓好后河、螺湖、滨江内河水系综合治理，推动水系连通、水体活化、水岸共治。实施绿色建筑创建行动，装配式建筑占新建建筑面积比例达33%以上。统筹历史建筑保护和开发，建成运营一批历史文化街区。做好新一轮国家卫生城市复审，冲刺全国文明城市“三连冠”，支持井冈山市、新干县争创全国文明城市。

　　推动管理再精细。实施中心城区精细化管理六大攻坚行动。理顺高铁新区、庐陵新区管理体制，构建责任明晰、重心下移、常态长效的城市管理格局。开展城乡接合部、城中村环境综合治理，深化广告店招、城市家具专项整治，加强噪声污染治理。落实《吉安市城市建筑垃圾管理办法》，推进中心城区分类中转站、市厨余垃圾处置中心建设，生活垃圾回收利用率达到35%。加快高品质智慧社区和完整居住社区建设，打造15分钟生活服务圈。

　　（七）着力打造乡村振兴样板，筑牢高质量发展基石

　　守牢粮食安全和防返贫底线。实施粮食产能提升行动，开展第三次土壤普查，落实种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，新建和改造提升高标准农田56万亩，全年粮食播面和总产分别稳定在960万亩、73亿斤以上。加强“菜篮子”产品稳产保供，稳步扩大茄果类、瓜菜类蔬菜面积，新增设施蔬菜2.8万亩。加强防返贫动态监测和帮扶闭环管理，实施县、乡、村三级乡村振兴示范创建工程，支持井冈山市国家乡村振兴示范县建设。

　　加快发展高质高效现代农业。推进现代农业高质量发展三年行动，培育国家级龙头企业，新增六大富民产业40万亩，建设绿色有机农产品基地样板市。加快井冈山农产品区域公用品牌建设，坚持标准化、规模化、品牌化发展，系统推进商标管理、包装设计、品牌宣传、网点布局、销售渠道“五个统一”，制定农产品标准40个，开设一批品牌旗舰店。强化农业科技和装备支撑，支持新型经营主体发展，壮大村集体经济。

　　着力建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治提升，改造户厕8.6万个，基本完成乡镇所在地污水处理设施建设。健全农村建房审批制度，完成1536个村庄整治点建设，创建省级美丽宜居乡镇19个、美丽宜居村庄190个。统筹推进数字乡村、冷链物流、清洁能源等设施建设，完成病险山塘整治742座，创建“四好农村路”省级示范市。推进移风易俗乡风文明三年专项行动，推动绿色殡葬改革常态长效，倡导文明婚育新风。推进高素质农民培育计划，实施“新乡贤+”工程，引导新乡贤参与乡村产业、乡村建设和乡村治理。

　　（八）全面推进绿色低碳发展，擦亮高质量发展底色

　　强化污染防治攻坚。巩固中央和省生态环保督察反馈问题整改成果，打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。强化大气细颗粒物和臭氧协同控制，推进涉气工业企业专项整治，确保空气质量稳中向好。加快入河排污口自动监测站建设，确保断面水质优良率保持100%。抓好无废城市试点，推进国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、吉安资源循环利用中心、赣中南低碳经济产业园建设，健全废弃物一站式、全产业链处理体系。

　　巩固提升生态质量。推动“三线一单”分区管控体系应用。深入实施国土绿化、森林质量提升行动，抓好中央财政国土绿化试点示范项目，完成人工造林19.2万亩、退化林修复32.1万亩，推进井冈山国家公园创建。开展松材线虫病防控行动，强化系统治理和闭环处置。深化河湖长制，推进幸福河湖建设。加强生物多样性保护，巩固重点水域禁渔成果，健全耕地休耕轮作制度，持续提升生态系统稳定性。

　　加快绿色发展转型。稳步推进碳达峰十大行动，抓好吉州区、吉安高新区碳达峰试点，争创国家碳达峰试点城市。健全碳排放“双控”制度，完成碳强度下降目标。推广清洁能源使用，做好遂川、永新、永丰、新干、万安抽水蓄能电站前期工作。深化GEP核算试点，推动成果进考核、进规划、进政策、进项目。深化用能权、排污权、用水权、碳排放权有偿使用与交易，推进林业碳汇项目开发试点。发挥节约型机关和公共机构的示范作用，倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费。

　　（九）用情用力改善群众生活，共享高质量发展成果

　　提高就业质量和居民收入。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，城镇新增就业4.5万人。拓展“吉岗即聘”平台功能，推进充分就业社区、零工市场建设，创建全国公共就业创业服务示范城市。健全“吉薪即付”长效机制，持续抓好根治欠薪工作，让劳动者安“薪”又暖心。推进转移支付、公益慈善向困难群体、偏远山区倾斜，稳步提高城乡居民工资性收入，多渠道增加财产性收入。

　　持续完善社会保障体系。深化全民参保计划，推进补充工伤保险试点，扩围超龄人员、新业态从业人员参保。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，开展个人养老金制度试点，稳步实施渐进式延迟法定退休年龄政策。提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准，推行商业补充医疗保险“吉惠保”。健全生育支持政策体系，加强残疾人、留守儿童、困境儿童关爱服务，推动残疾人康复中心建设。

　　努力办好人民满意的教育。实施学前教育发展提升行动，新增公办学位3000个，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。推动义务教育优质均衡发展，坚持强校带弱校、名校带新校，持续优化中心城区教育布局，推行集团化、联盟制办学，开工建设滨江二小、滨江中学、市高级实验中学，完成石阳小学本部扩建、文成学校、石溪头小学工业园分校等项目。实施县域普通高中发展提升行动，深化招生管理、综合素质评价改革，整体提升县中办学水平。推动职业教育提质创优，抓好职教园区建设，支持吉安职业技术学院建设“双高”院校。推动井冈山大学内涵式发展，深化院地和校企合作。办好高质量教育，关键在于高素质教师和校长。要加强师德师风建设，关心关爱教师，深化美丽园丁公益行动，稳步推进优秀教师规范化流动，让更多人才竞相从教、广大教师尽展其才、优秀教师不断涌现。

　　推进健康吉安建设。完整准确全面落实中央疫情防控政策，因时因势优化防控措施，健全分级诊疗体系。持续优化中心城区医疗布局，推动医疗资源整合，完成上海东方医院吉安医院管理体制改革，推进井冈山大学附属医院区域医疗中心建设。着力打造一批特色专科、优势学科，启动井冈山大学附属口腔医院、市中心人民医院中医专科医院、市妇幼保健院母婴中心等公立专科医院项目。加快中医药传承创新发展，实施热敏灸推广工程，推动乡镇卫生院设置中医馆、配备中医师。深入实施“一老一小”整体解决方案，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。推动免费基因检测健康筛查扩面提质。加快完善全民健身场地和设施，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。

　　加快文化强市建设。实施博物馆活化利用三年行动，推动图书馆、文化馆、博物馆和档案馆数字化升级。推进长征国家文化公园吉安段建设，着力打造全国红色基因传承示范区。抓好精品文物、传统村落、名人故居、文化遗产挖掘和保护，推动省级庐陵文化生态保护试验区通过验收。实施文艺作品质量提升和戏曲振兴工程，稳步推进国有文艺院团改革。大力繁荣文化产业，培育一批特色文化街区、重点文化企业。

　　各位代表，民之所望，政之所向。着眼于解决群众急难愁盼问题，今年重点办好十件民生实事。1.实施中心城区闲置地块改造利用工程。盘活55个闲置地块，因地制宜建设一批生态停车场、口袋公园、健身广场、城市驿站等便民场所。2.实施中心城区背街小巷改造提升工程。改造提升背街小巷20条，实行“一拆两通三提升”，拆除乱搭乱建，畅通破损道路、连通排水管网，完善提升点亮工程、更新提升城市家具、精致提升文化街区。3.推进中心城区开放式居民区（城中村）服务管理创新。对87个开放式居民区开展拆违治乱综合整治，完善智能安防、雨污管网、路灯照明、园林绿化、供气供水、停车泊位等配套设施，优化网格管理和社区服务，逐步实现物业管理全覆盖。4.实施中心城区老旧自来水管网改造工程。完成3条主要道路供水管网和21个小区公共管网改造。5.推进农村路网畅通工程。加快建制村通双车道、县道三级升级改造，改扩建农村公路800公里、改造危桥60座。6.实施抗旱保灌攻坚行动。建设抽水提灌站137座、抗旱井1000口、节水管道灌溉试点项目70个，恢复改善灌溉面积23万亩。7.深入推进城乡供水一体化攻坚行动。实施规模化供水工程61个、小型集中供水工程504个，全市规模化工程供水率达到75%。8.实施养老服务设施提质行动。新建6个嵌入式养老院、15个社区日间照料中心，每个县打造1所区域养老服务中心。9.开展医疗机构服务能力提升行动。中心城区开工建设市传染病医院、井冈山大学附属医院重症救治中心、市第一人民医院综合楼、青原区人民医院整体提升改造等项目，新改建6个社区卫生服务中心。每个县市至少新建、改（扩）建1家公立医院。10.推进学生心理健康教育提升行动。面向全市学生，建立心理健康档案和筛查系统，开设心理健康课程，配备专职心理教师，建设50所心理健康教育示范学校。

　　各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的起点。我们要顺应群众新期盼、新需求，持续谋划、滚动实施民生工程，把民生实事清单变成群众幸福清单，让吉安百姓的脸上充满笑容，生活充满希望！

　　（十）高效统筹发展与安全，守牢高质量发展底线

　　加强和创新社会治理。深化平安创建活动，推动社会治理和服务重心下移，推行基层“三长制”管理，高质量通过市域社会治理现代化试点验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，化解信访积案，健全矛盾纠纷多元预防机制。常态化推进扫黑除恶，深化社会治安、电信网络诈骗专项治理，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局稳定。

　　防范化解重大风险。坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥有序化解存量。健全金融风险预警和干预机制，推进非法集资存量案件处置攻坚，着力化解历史遗留问题。强化“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，优化土地收储和供应，实施棚改多渠道安置，支持刚性和改善性住房需求，新建保障性租赁住房4878套，全力保交楼、保民生、保稳定。严密防范渗透颠覆破坏、暴力恐怖、宗教极端活动，强化阵地建设和网络管理，切实保障国家政治安全、意识形态安全。

　　从严从实抓牢安全生产。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、城镇燃气、建筑施工、城乡消防、自建房、危化品等重点领域，强化隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强校园安全管理，巩固“四个一”安防工程建设成果。加快国家食品安全城市创建，落实食品安全“两个责任”。抓好地质、地震、雷电等灾害防治能力建设，健全防汛抗旱、森林防灭火、气象监测应急保障体系。

　　各位代表，吉安是革命摇篮、红军故乡，支持国防和军队现代化建设义不容辞。我们将深化国防动员体制改革，强化应急备战服务保障，深化拓展“尊崇工作法”，争创新一轮全国双拥模范城，巩固和发展军政军民团结良好局面。

　　各位代表，千里之行、始于足下、系于你我。吉安呈现什么样的未来，关键看今天的行动。全市政府系统要始终把政治建设摆在首位，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把对党绝对忠诚贯穿政府工作各方面、全过程。纵深推进“五型”政府建设，扎实开展主题教育，坚决抓好省委巡视反馈意见整改，打造让党放心、人民满意的模范机关。重点是：建设实干政府。坚持“常规工作不遗漏、重点工作出亮点、特色工作有创新”，力戒形式主义、官僚主义，坚决不搞看起来热闹、实际没有效果的表面文章。常态化开展实操能力培训，深化运用提示函、警示函“两张函”制度。开展“揭榜破难题、争当吉先锋”行动，健全干部激励、容错纠错机制，形成干部敢为、基层敢闯的生动局面。建设为民政府。始终牢记政府前面“人民”二字，顺应民意、回应民声、解决民忧。群众再小的事也是大事，要多做打基础、管长远的潜绩，多办小切口、微幸福的实事，努力把群众“所盼的事”变成政府“要干的事”，把政府干成的业绩变成群众点赞的口碑。建设法治政府。深化法治政府示范创建，落实“八五”普法规划，加强政务公开，推进依法行政。除有法定依据外，严禁要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产停业，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同行政机关及其工作人员的考核考评挂钩。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督。建设数字政府。启动实施数字政府建设三年行动，上线“吉数通”平台，筑牢数字基座，升级城市大脑，推进数据共享、流程再造、业务协同，形成一批有示范效应的特色应用，促进政务服务智能化、社会治理精细化、公共服务高效化。建设勤廉政府。坚持有位就要有为、有职就要有责、为官就要为民，以时时放心不下的责任感，夙夜在公、勤勉工作。坚定扛起全面从严治党政治责任，严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，持续为基层减负松绑，持续压减非刚性、非重点、非急需支出。广大公职人员要锤炼政德、敬畏权力、干净做事，永葆忠诚干净担当的政治本色。

　　各位代表！吉安人民勤劳朴实、勇敢坚毅，老区振兴势头正劲、生机勃发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，奋力推进“三区”建设，谱写全面建设社会主义现代化吉安新篇章。