海南澄迈县涉嫌违法征收大片良田

《中国联合商报》

记者邢山孔 赵伟立 海南报道

中国联合商报讯：守住十八亿亩耕地的红线一直是各级地方政府首要职责，但是在海南省的个别地方这条红线则轻易被踏破。

近日，《中国联合商报》记者在琼采访期间，多次接到海南省澄迈县老城居委会龙吉村民小组部分村民的投诉，反映澄迈县政府今年5月份，在没有国家批文和绝大部分村民不知情的情况下，仅凭一份《征地协议书》就把龙吉村民小组的800亩基本农田，按每亩83421元价格征收，这不仅严重踏破了基本农田保护的“红线，同时还损害了村民的合法权益。

在《中国联合商报》记者到实地调查了解下，海南老城经济开发区创建于1988年5月，2006年3月份，通过国家发改委公告，升格为省级开发区，被征收的基本农田名叫龙吉田洋。该田洋曾是澄迈县水稻种植丰产、稳产、高产的名片。2003年国家农业部把她定为国家级重点保护的基本农田，并下拨400余万元作为田洋整治的专项经费。经过整治，该田洋的水利灌溉设施和地力都得到很好的提高，每年种植水稻两造，平均亩产1500多斤，成为了龙吉村民小组300多户，1500多村民的产粮仓和主要经济来源 。

被征收的800亩土地，在于美伦河的下游，刚刚收割完的稻杆仍然在水田中耸立着，田埂边立着的石碑镌刻着“2004年国家农业综合开发项目龙吉洋整治工程”两行大字，在阳光的直射下显得格外醒目 。

村民郑光(化名)告诉记者，“最近五年来，老城地区的土地价格不断攀升甚比黄金。这些年，澄迈县以建设工业园区等项目为由，大肆为房地产企业征收土地其中一部分为基本农田，补偿价低，安置不合理，导致当地村民生活十分困难。”

据了解，该县因征地而引发的贪腐行为屡见不鲜。如原澄迈县委副书记，老城经济开发区主任卢勇，原澄迈县分管国土的副县长黄照良，原澄迈县国土局长卢志刚就是这些囚徒中的代表人物，他们都被判18年至13年的有期徒刑。

众所周知，土地是农民的命根子 ，说到刚刚被征收的田洋，龙吉村民边怨叹边流泪。“龙吉田洋是他们的祖辈一锨一铲开垦出来的，养育了几代人，村民对龙吉田洋有很深的情结。龙吉村是革命老区村民有很好的爱国传统。”村民郑光说，“如果是国家需要征地，村民会服从大局，甘愿做出牺牲。但是对于违法征地，村民则表示要斗爭到底，寸土必争。”

事实上，澄迈县这次征地亦是疑点重重。《国家基本农田保护条例》第十五条规定，基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源，交通，水利，军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经济国务院批准。

带着这个问题，《中国联合商报》记者采访了澄迈县国土局耕地保护岗一名负责人。当记者问及龙吉田洋被征时，该同志表示不知情。他说，“按程序征地都要经国土局耕地保护岗先核实，他还打开电脑向记者证实，该土地还是耕地。”

由此可见，该地还没有办理“农转用“的合法手续。按规定，没有办理农转用的土地是不能征收的。既然这样，龙吉田洋为何又被征用。7月14日记者在老城镇采访了镇党委陈书记。他对记者说，“龙吉田洋被征收他不知道，海南老城经济开发区可以直接征地不需告知镇政府。”

不过，有村民对此表示不认可。“我们龙吉村民小组是直属老城镇管辖的，征这么多的地，村民的意见这么大镇里不知道，这让人难以理解。”

7月15日，《中国联合商报》记者采访了老城经济开发区分管国土工作的王上明副主任。王副主任叫工作人员交给记者一份《土地征用协议书》。该协议书的甲方是澄迈县国土局，乙方是海南老城经济开发区管理委员会，丙方是澄迈县老城镇老城居委会龙吉村民小组。协议书上有90多名所谓的村民代表签名并捺手印。

王副主任介绍说，龙吉村民小组这片土地是征用来搞椰海大道连接线和美伦河污水处理等三个项目用的。而且该地块早在几年前已规划为建设用地。

“现在做什么都很规范，谁都不可能拿自已的政治前途来开玩笑，征龙吉田洋的土地是以依法依规进行的。”王副主任强调说，“有三分之二的村民代表签名是村民小组真实意愿的表达。”

但有村民则反映，这些村民“代表”大多都是村民小组长郑岱书的拉拢利诱下才签名的。“每一个代表签名后都获得15000元好处费，钱是直接汇到各自的账户上，钱是从哪里来的村民不知道。”

为了更清楚地了解该征地是否违法，7月16日《中国联合商报》记者采访了海南省国土资源厅耕地保护处的陈孝义处长。陈处长对龙吉田洋这片土地被征用的来龙去脉应是清楚不过的。2015年至2017年4月陈孝义担任澄迈县国土局局长，今年4月分才调到国土厅任现职。而征地是今年5月份，在时间的节点上是很接近的。陈处长看了《征地协议书》后，说征用这片土地为何不写用途呢?当记者问这块土地征用是否报经国务院批准时，陈处长表示不清楚。

显然，征用如此规模的良田直接关乎农民的根本利益。对此，《中国联合商报》记者将给予继续关注。