东正酒店用地被征用合法权益受损韶关市国土局遭举报

日前，广东省韶关市东正经济发展有限公司(以下简称:东正公司)的股东向记者反映：“2006年东正公司和韶关市武江区塘湾村委会合办公司共同开发经济用地建设，经过双方努力好不容易争取到酒店建设项目正等各种许可通过获批，但合作用地却被市国土资源局不经协商强行拍卖了。十来年的辛劳付出一下子没了，而眼下政府卖地赚了钱，商住房产旅游项目也上去了，我们的合法项目说没就没了。韶关市政府建议我们跟村委协商赔偿或打官司，村委又推委地是政府征收去的没钱赔，国土局又称与其无关，那现在谁来保护我们的合法权益?”这究竟是怎么一回事呢?记者对此展开深入调查。

为了增加村民收入筹建酒店

2006年1月，武江区政府招商引资项目，通过全体村民代表签字同意，并作了公证后，塘湾村委会以及钟先生等人作为公司发起人成立了韶关市东正经济发展有限公司(简称东正公司)，共同开发塘湾村经济发展用地项目。东正公司支付给村委会300万元，约定为合作经营项目保证金。经过几年的努力，东正公司在项目组建及征地工作中投入大量的资金。

东正公司和村委会筹建东正酒店，请城乡规划市政设计研究院及设计公司制作了规划建设设计图纸。2010年，经韶关市国土局批准，领取了占地面积18.6亩的《国有土地使用证》，国土证号为韶府国用(2010)第03110188号，土地性质为农村集体土地被政府征收后返拨的国有划拨土地，地类用途注明不得用于加油站和经营性房地产开发项目。之后，城乡规划部门发给了《建设用地规划许可证》。在市发展和改革局也取得了《广东省企业基本建设投资项目备案证》。

2012年4月，武江区政府向韶关市政府打了用地请求报告，要求返还57.5亩土地给塘湾村作村集体发展经济用地。为此，市国土资源局作出了同意办理村集体经济发展用地的意见，市城乡规划局也作出了关于塘湾村集体经济发展用地的选址意见。在政府相关部门的大力支持和东正公司的共同努力下，东正酒店建设项目顺利进入了环保部门申报环保环评审批阶段。

项目用地不经协商遭政府征用拍卖

令人意想不到的事发生了。2014年5月，韶关市国土局在没有注销塘湾村委会的国有土地使用证以及没有征得村委会签约合作方实际使用土地东正公司的同意，公开挂牌进行土地交易。据村委会刘书记介绍，拍卖的土地也包括东正公司合作建酒店的18.6亩土地及政府同意返还的57.5亩土地。三百多亩的土地政府补偿了二千多万元给村委会，土地七个多亿元卖给了中标的奥园地产公司。

据了解，拍卖该土地前并没有注销原来国有土地使用证，韶关市国土局张副局长就这个问题解释到省里是有相关规定允许这样做。但东正公司的法律代表不同意这种说法，认为韶关市国土资源局没有按土地收储管理办法程序收储，开庭时也向韶关市中级人民法院提出了诸多质疑但一直得不到答复。

据2015年1月，韶关市政府工作会议《关于奥园项目交地问题的会议记要》显示，其中补偿争议部分问题，关于东正公司提出的投资款的利息及经营投入补偿，由东正公司协商塘湾村委处理，如无法协商，即走法律途径解决。市政府建议东正公司跟村委会协商或打官司解决。

协商无果后，无奈之下东正公司只好把昔日的合作方村委告上法庭。韶关市中级法院判令东正公司与村委签订的《合作开发经营项目合同书》合法有效并继续履行，东正公司仍然拥有18.6亩国有土地50年的开发经营权等。

然而，东正公司的股东拿着法院的判决书却十分彷徨，原属于东正的项目用地都被市政府卖给奥园了拿什么开发项目?他告诉记者，就算政府同意置换土地作为经营用地，又要等到何年何月才可以落实?而且打官司也和合作方村委会搞僵关系，今后还如何合作?目前要村委会赔偿损失，村委已明确表示卖地的钱是由政府拿走了，村委会没钱赔偿。奥园地产公司在答辨诉讼中主张，对东正公司提出土地补偿款的主张，应当向政府国土部门协商解决。但目前来看，国土部门并没有协商解决的意愿和态度。

钟先生对记者说，造成当下的复杂乱局根源是政府引进大项目，牺牲小项目，又不愿意出来担当责任解决问题。这种过河拆桥、卸磨杀驴的做法，已经严重损害了韶关市政府的形象和声誉。企业家在这种不公平的市场环境中生存，能不胆颤心惊吗?今后谁还敢来韶关投资?

法律人士认为，韶关市国土局认为国土证在村委会名下，只要与村委会签字同意就可征用。无视已经签约并投入大量资金共同开发的实际使用该土地的东正公司，无疑为今天经济纠纷和可能的恶性冲突埋下伏笔。其实这件事情的处理起来很简单。既然法院都认为东正公司和村委会之间的合作是合法有效的，那么可以找一家双方都认可的评估机构对东正公司的资金投入进行评估，继而进行赔偿。理由是东正公司和村委会的合作无法进行是由于政府征地造成的，卖地款也是政府收取的，赔偿由政府来担当也是理所当然的。事件后续进展如何，本社记者将进一步进行跟踪报道。(杨福廖露茜)