河北新河：一起农民工被“欠薪”事件的幕后真相

一起看似简单的农民工工资被拖欠事件，却暴露出房地产开发过程中地方政府监管、招投标、项目施工等环节的诸多乱象，为房地产规范有序发展敲响了警钟。

最近，河北华宇建筑有限公司(以下简称河北华宇)及宁晋建工集团有限公司(以下简称宁晋建工)两位企业代表向媒体书面反映称，他们在河北新河县的书香蔓城项目施工过程中，由于项目开发商未交足农民工工资预储金，导致政府垫付的部分农民工工资不能按时偿还，最终两家企业被拉入拖欠农民工工资黑名单。对此，两家企业感觉非常冤枉。

农民工被欠薪 施工企业受牵连

记者通过综合河北当地媒体报道，了解到事情的大致经过：农历2016年腊月二十左右，来自湖北，山西、陕西、安徽及河北的近二千多名农民工，在新河县书香蔓城项目施工中，遭遇到了工资被拖欠。新河县相关政府部门在督促开发商及施工企业解决被拖欠农民工工资问题无望的情况下，果断出手从应急储备资金中拿出800多万元，为农民工垫付了部分被拖欠的工资，让农民工回家过年。

新河县相关部门在为农民工垫付工资的同时，也将河北华宇和宁晋建工两家施工企业列入了“拖欠农民工工资黑名单”，并声称等企业将农民工工资及政府垫付的全部款项都付清后，才有望将两家企业的资质恢复到诚信级别。这意为着目前这两家企业无法在邢台地区进行新工程的招投标。

两家企业各有说法 政府执法遭遇质疑

对于新河县相关部门的做法，河北华宇的企业代表称，当地政府出面为被拖欠的农民工垫付部分工资，这一行为本身值得称赞。但因此就将河北华宇纳入到“拖欠农民工工资黑名单”的做法却非常不妥。主要原因是河北华宇在书香蔓城项目共中标6栋住宅楼的建设工程，分别为2号楼至5号楼，都是开发商自己组织农民工施工。而另两栋(6号楼和8号楼)则是由一位自称是新河县县委某领导亲属介绍的施工队组织施工建设。

华宇公司的代表告诉记者，虽然这个施工队有县里某领导关系的背景，但同样存在被拖欠工程款的情况。到目前为止，这支施工队共拖欠农民工工资270余万元。这位代表认为，假如华宇公司交给开发商的60多万元工程保证金如数退还，那么各种施工机械和材料租赁费也能得以结算，后果就不会是现在这个样子。这个项目6栋住宅楼在施工中所使用的农民工，都是由各自的施工队从劳务大军中招募，与河北华宇没有任何劳务关系。自两支施工队伍入场施工以来，开发商并没有向河北华宇支付任何费用。基于上述观点，施工的农民工工资被拖欠，而将河北华宇列入“拖欠农民工工资黑名单”，如此黑锅岂非背得太冤枉?

宁晋建工的企业代表在给媒体的反映中则另有说法。宁晋建工在书香蔓城项目中，同样是中标了4栋住宅楼，分别为1、7、10、11号楼。按合同约定，4栋住宅楼主体完工后，开发商要支付总工程造价的50%。但等到去年底4栋住宅楼主体完工时，开发商却未支付一分钱。另外，宁晋建工表示，关于农民工工资被拖欠的情况，他们已取得了当事农民工的谅解，并按已达成的协议有序偿还农民工工资。在此情况下，新河县相关部门罔顾事实，不分青红皂白强行将宁晋建工纳入失信黑名单，让企业实在难以接受。

这位代表同时表示，按照相关法律、法规的规定，项目开工前，开发商应该向新河相关部门交足农民工工资保证金。而春节前新河县相关部门垫付的农民工工资只有被拖欠部分的20%，假如开发商足额交纳农民工工资保证金的话，就不会出现当前的局面。特别是新河相关部门在处理这一问题时，就其偿还保证金(亦称作政府垫付部分)与否应与开发商的信誉作征信绑定，而不是把板子打在河北华宇及宁晋建工两家施工企业身上。

河北华宇公司负责人称，书香蔓城项目目前处于停工状态，公司由于被列入黑名单也无法开展招投标工作。在此事件中，公司虽然存在一定过错，但不能由此就将两公司列入拖欠农民工工资黑名单，让公司无法正常运行。此前他们曾多次找新河住建局等有关部门及领导协商解决此事，但未见成效，新河县住建局态度很坚决，要想解除该公司黑名单，务必补交由政府垫付的农民工工资。该负责人认为，事情发展到今天的地步，一切均源于新河县有关政府职能部门监管不到位，此时政府应该积极想办法去解决问题。让项目停工，让企业无法正常开展工作，这不是明智合理的解决问题的办法，这种做法过于简单粗暴。

新河县住建局一负责人称，目前已对该项目进行了查封处理，政府为农民工垫付工资是经过县委、县政府联席会议讨论决定的，政府垫付的资金项目建设及施工企业必须补交齐全，才能让该项目正常施工。当前的状况是该项目部分手续健全，部分没有手续。

书香蔓城售楼部一工作人员称，该楼盘目前已售罄，而项目开发商方面的一位负责人在拖欠农民工工资问题上也承认理亏。

华宇公司负责人称，目前该公司及宁晋建工不但未拿到任何工程款，还为该项目垫付了大量资金。

严格执法还是监管缺位？事件背后谜团待解

采访中，新河县人大一位不愿具名的官员对记者说，新河县相关部门在书香蔓城项目上，之所以果断出手拿出应急资金垫付农民工工资，其行为有沽名钓誉之嫌。现在强行要施工企业偿还垫付款，现将两家施工企业已列入黑名单，这种做法有点执法生硬。这是因为新河相关政府职能部门缺乏监管在先，假如严格监管，严格遵循建设中的各种法律法规，书香蔓城项目拖欠农民工的问题就不会出现，当然也就不会出现所谓拿政府应急资金救急的“英勇壮举”。

据了解，书香蔓城项目拖欠农民工工资的在建部分，没有任何手续。该官员质疑：既然什么手续都没有，施工队是怎么进场的?据悉开工前只交了不足200万的农民工工资保证金。而且更为关键的是，农民工工资保证金制度并未得到严格执行，才导致了这一恶果的产生。

记者查询发现，河北省政府办公厅曾下发文件，要求各地要严格落实《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法》，建设单位或施工总承包企业在银行开设的预储金账户，应向人力资源社会保障、住房城乡建设部门备案。未按规定足额缴存工资预储金的工程建设项目，视同建设资金不到位，各级住房城乡建设部门不得颁发施工许可，不得开工建设。各级政府投资建设工程项目，要严格落实工资预储金制度。

新河县人大的这位官员还透露，在对待前任政府招商引资来的开发商的问题上，也存在着狭隘的政绩观和浓厚的地方保护主义色彩。比如前期在政府与开发商签订的土地置换过程中，新河县相关部门在土地出让方面还存在其他违规的行为，致使新河县政府部门被起诉，以之于导致开发商至今无法完全取得整个项目的开发权。正是相关部门诸多违规行为的各种因素叠加，最终波及到施工方，致使河北华宇及宁晋建工陷入困境。

截至记者发稿时，河北华宇与宁晋建工两家施工企业还在为企业无法运转上下奔走。到底是相关政府部门监管缺位还是其他原因造成了今天的局面?诸多谜团有待进一步解开。