东莞观音山自然保护地资质撤销引关注 专家认为应重新纳入

　　近期，备受关注的全国首家民营国家级森林公园——广东观音山国家森林公园（以下简称观音山森林公园）陷入了一场“资质撤销风波”，引发了社会各界的广泛关注和热议。这一事件不仅涉及到观音山森林公园自身的发展，更触动了关于自然保护地管理、民营资本参与生态保护等多方面的敏感神经。在舆论的喧嚣中，专家们纷纷站出来，从专业的角度深入剖析该起事件对观音山森林公园未来发展的影响，并强烈呼吁将观音山森林公园纳入到自然保护地体系，为妥善解决观音山森林公园未来面临的问题提供了极具价值的思路和方向。

　　25年来，观音山森林公园一直致力于对森林资源和生态环境保护事业，2007年被原国家林业局发文称赞为“全国的一个样本”，2019年被《人民政协报》发文称赞为“两山理论”实践的鲜活样本，2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞观音山森林公园所取得的成绩。2023年中央电视台新闻联播称赞观音山森林公园的文化活动多姿多彩，不仅丰富了大众的文化生活，更让大众领略到传统文化的魅力。值得一提的是，自2015年至今，观音山森林公园和广东楹联学会联合举办的“观音山上观山水”征联活动，为推动中国楹联文化的传承发展，弘扬中华传统文化做出了积极贡献，成为文旅结合的一个创举和典型。如今，观音山森林公园已成为全国发展森林文化旅游事业的成功典范。

　　多年来，公园在民营资本的运作下，投入大量资金用于基础设施建设、森林资源保护和旅游项目开发，在一定程度上实现了生态效益与经济效益的良性互动，为民营资本参与国家级森林公园的运营管理提供了有益的探索范例。

　　但是，观音山森林公园的发展异常艰难曲折。由于不愿接受地方有关部门的潜规则，不愿官商勾结获取不法利益，不愿寻求所谓保护伞，自1999年至今25年来，观音山森林公园遭到东莞市、镇两级相关部门的不断打压、报复。直至2024年10月15日，东莞当地有关部门竟借国家开展自然保护地整合优化之机，通过层层上报，将观音山森林公园列入了国家林业和草原局、国家自然资源部公示的予以撤销的自然保护地名单之列。

　　观音山森林公园因拒绝不正当利益索求，从此深陷经营发展困境。东莞市、镇两级及相关部门在此后采取了一系列令人瞠目结舌的手段，对观音山公园进行持续打压与报复。

　　其中包括以下事件：1、当地不支持申报国家级森林公园，甚至直接发文要求撤销国家级森林公园许可；2、当地有关部门公开抢夺观音山森林公园；3、当地发文要求公园免收门票；4、当地税务部门莫名其妙地把观音山财务账本查封一个多月；5、当地阻挠公园修编《总体规划》；6、当地林业部门威胁古树研究专家不能跟公园合作搞科研；7、樟木头镇设陷阱在国庆黄金周前一天发文要求公园国庆黄金周期间禁止一切车辆上下山；8、当地纵容支持在公园核心景区违法毁林盖别墅；9、当地恶意指责公园内的水库是违建建筑，并强行放干了水库里的水；10、公园一方写信反映情况竟招致多个部门恶意调查；11、当地直接抢夺公园失败后，又鼓动、操纵石新村委会与观音山公园打官司，意图抢回公园；12、台风过后不允许公园清理和重建；13、当地纵容高速公路违法穿越公园；14、蓄意更改路线，让西气东输工程直接穿越公园，对阻止违法施工的员工实施抓捕；15、对公园违法实行指导价，并多年一直拒绝调价；16、围蔽观音广场近半年，不许游客朝拜观音像；17、当地有关部门联合封杀新闻媒体发布有关公园的任何消息；18、假借“扫黑除恶”，谎称黄淦波是黑社会，要求员工揭发检举；19、选择性执法、过度执法，没收公园一张A4纸大小的地块上的建筑物；20、在公园内乱架高压线，却又长期不给公园供电；21、拒不提供观音山森林公园的“四至”红线图和规划图；22、当地有关部门欺骗和有关部门公示撤销了观音山森林公园的“自然保护地”资质。

　　观音山森林公园在遭受不公平对待后，试图通过合法途径寻求帮助，却举步维艰。面对公园的投诉与举报，部门之间相互推诿责任，未能依法履行其应尽的监管与处理职责，使得公园的诉求石沉大海。无奈之下，观音山森林公园提起诉讼，却遭遇法院枉法裁决。此后，观音山森林公园向检察院申请监督也未得到支持，这一系列遭遇让观音山陷入了深深的维权困境，观音山森林公园的合法权益难以得到有效保障，也凸显出观音山森林公园在当前复杂局面下的艰难处境与无奈挣扎。

　　主要事件如下：1、有关2000亩原始次生林被毁的举报和诉讼；2、有关660亩原始次生林被石新村民毁掉种上荔枝树的举报和诉讼；3、有关高压线、西气东输“两项工程”违法占用林地和毁坏林木数百亩的举报和诉讼；4、有关两家香港人在公园内违法建造豪华别墅的举报和诉讼；5、关于对法官枉法裁判的举报。

　　在观音山森林公园自然保护地资质撤销事件引发的社会热议中，众多专家学者凭借其深厚的专业知识和丰富的实践经验，对观音山森林公园的生态价值进行了全面而深入的评估，并一致认为观音山森林公园在区域生态环境中扮演着极为重要的角色。

　　从植物学角度来看，观音山森林公园森林植被茂密，物种丰富多样，是众多珍稀植物的天然栖息地。观音山森林公园保存了许多古老的树种和特有植物群落，它们对于研究植物的进化历程、生态适应性以及生物多样性保护具有不可替代的科学价值。

　　例如，观音山森林公园内已发现有白桂木、苏铁蕨、土蚕霜、金线莲等特色植物，不仅罕见，也属于重点保护对象。这些植物的存在不仅丰富了中国植物基因库，还在维护森林生态系统的稳定性、调节气候、涵养水源等方面发挥着至关重要的作用。同时，观音山森林公园的古树博物馆极具典型代表性，该馆2003年1月11日建成，占地面积6000平方米，收藏了具有研究和观赏价值的古树60余棵，其中一棵距今约4500年的古树更是成为镇馆之宝。在每年3月12日植树节、4月22日世界地球日、6月5日世界环境日和寒暑假期间，组织广大游客及中小学生开展参观古树博物馆，植树认养树木活动，普及生态知识。观音山古树博物馆从开放之日起免费向游人开放，已免费接纳各地参观游客30余万人，其中中小学生10多万人。

　　在动物学领域，观音山森林公园同样是野生动物的乐园。其复杂的地形地貌和丰富的食物资源为各类野生动物提供了理想的生存环境。据专家考证，公园内现有1000多种植物，还有兽类、飞鸟类、甲壳类、昆虫类等300多种动物。其中不乏一些国家重点保护野生动物，它们在这片山林中繁衍生息，形成了完整的食物链和生态群落。据悉，观音山森林公园内已发现有中华小鲵、穿山甲、野猪等野生动物。目前，观音山森林公园70%以上的区域几乎无人涉足，基本保持着原有的地貌和植被。专家们指出，观音山森林公园的森林生态系统就如同一个巨大的“生态引擎”，驱动着整个区域生物多样性的繁盛与发展，一旦遭到破坏，将会引发一系列不可逆转的生态连锁反应，对周边地区的生态平衡造成严重威胁。

　　鉴于观音山森林公园所具备的显著生态价值，专家们普遍认为，将其纳入自然保护地体系具有极其重要的现实意义和紧迫性。首先，纳入自然保护地体系有助于加强对观音山森林公园生态系统的全面保护；其次，从区域生态安全的角度来看，观音山森林公园作为区域生态网络中的重要节点，其纳入自然保护地体系对于构建和完善区域生态安全格局具有关键作用；再次，纳入自然保护地体系有利于吸引更多的政策支持和技术力量参与观音山的保护与发展；最后，从社会公众的角度出发，将观音山森林公园纳入自然保护地体系有助于满足人们日益增长的对优美生态环境和高品质生态旅游产品的需求。

　　针对公示撤销广东观音山国家森林公园自然保护地的行政行为，专家认为：

　　该行政行为存在诸多的程序违法。公示是怎么做出来的？撤销的依据是什么？谁申请的？谁论证的？有没有利害相关方参加？有没有征求当事人的意见？如果只是根据省市“上报”的意见，听取汇报，而没有调查，没有听证，甚至对于涉事企业也没有通知；由于国家公示所涉及的利益方较多、信息量较大，按规定公示期不得少于10天，而5天的公示期显然不符合规定。那么，根据有关规定，以上皆存在程序违法的问题。

　　建议当事人申请信息公开。从下往上汇报的“四至不清”，其责任在地方，行政机关有责任勘定“四至”，提供红线坐标，履行法定责任；东莞市林业局应协助完成规划编修，不能完成规划编修的责任完全在地方。地方应当依法而行，不能不作为、乱作为。

　　存在实体方面严重的行政违法问题，必须追究违反者的法律责任。《公示》并没有考虑到观音山的特殊性，即观音山公园是全国首家由民营企业经营管理的国家级森林公园，属于民营企业办国家级公益事业的重大尝试；而此次拟撤销广东观音山国家森林公园自然保护地，显然不是因为“没有保护价值”，而是出于对民营企业的歧视。《公示》违反了一批国务院行政法规，如《优化营商环境条例》《信息公开条例》《全面推进依法行政的决定》《法治实施纲要》《关于市县依法行政的决定》等。

　　根据《全国自然保护地整合优化方案》，撤销的自然保护地大多为无规划范围、无功能分区、无管理机构，无法实际落地管理，且存在大面积的村庄、永久基本农田、集体人工商品林，资源保护价值较低，不具备原生性、典型性和代表性特征，无明确保护对象等情况。显而易见，作为拥有国家自然保护地资质的广东观音山森林公园，其拥有雄厚的绿色生态资源，具备鲜明的动植物多样性、独特性和典型性，是广东其他地区尤其是东莞地区不能比拟的；其边界是大致清晰的，有经纬图，里面存在的原有村庄和耕地等等都是当初国家林业局批准成立国家级公园时就有的，并不影响公园的价值；如果说没有落实到点位、界桩，其责任也完全在于地方部门的不作为。

　　专家建议有关部门进行调查，公开听证，正式公告：撤销2024年10月15日《关于全国自然保护地整合优化调整情况的公示》，将广东观音山国家森林公园纳入国家自然保护地名单。

　　观音山森林公园自然保护地资质撤销风波不仅给公园的发展带来了挑战，也为专家重新审视和思考自然保护地的管理与发展提供了契机。专家们的呼吁和意见为观音山森林公园的未来指明了方向，即将其纳入自然保护地体系，并通过平衡保护与利用、加强多方协作等措施，实现观音山森林公园的生态保护与可持续发展。这不仅对于观音山森林公园自身具有重要意义，也将为全国其他类似的自然保护地提供有益的借鉴和参考。相信在各方的共同努力下，观音山森林公园一定能够走出当前的困境，迎来更加美好的明天，成为我国自然保护地建设与管理的成功典范，为守护祖国的绿水青山、实现人与自然的和谐共生做出更大的贡献。

　　观音山森林公园位于广东省东莞市樟木头镇，最早自1993年由东莞市樟木头镇石新村委会利用村集体所有的山林投资开发，由于后续资金出现困难，在1999年11月以联合开发的名义承包给了目前观音山公园的法定代表人黄淦波。2000年12月，经东莞市政府批复设立东莞市观音山森林公园，2002年10月，黄淦波注册成立了东莞市观音山森林公园开发有限公司（以下简称观音山公司），由观音山公司专门负责投资开发和经营管理。2005年12月，原国家林业局正式批准成立广东观音山国家森林公园，成为全国首家民营国家级森林公园。