河北临城中联水泥有限公司“无证生产”谁来管?

本刊记者/杨有之

成立于2002年的河北临城中联水泥有限公司，原名是河北鑫普水泥有限公司，距今已有10多年的历史。在此期间，中联水泥厂因无工业产品生产许可证违规生产和污染遭到当地村民的多次举报，但是不知出于何因，群众举报却未能引起政府有关部门的重视，仍然任其违规生产。

临城县市场监督管理局

2017年6月14日，本刊接到举报后，为了查明真相，派出记者进行了实地采访。

临城中联水泥有限公司位于临城镇澄底村，目前该企业正在生产，轰鸣的机器声震荡着人们的耳膜，让人觉得两耳嗡嗡作响，格外难受。

据知情人介绍，中联水泥厂不仅污染，而且是违规生产，水泥厂一直没有办理《全国工业产品生产许可证》。知情人还告诉记者，这个企业是临城县质监局重点保护企业，质监部门领导甚至都知道他没有办理生产许可证，可是就是没有派人去依法查处。

如果知情人所说属实的话，这种情况在全国是极为少见的，尤其最近几年，我国对行政执法部门加大了管理力度，严惩了一部分执法者利用国家赋予的行政监管权力徇私舞弊，乱作为，重拳打击了发生在执法领域中的腐败行为。在如此严厉的执法环境惩治中，临城县质监部门和企业之间还会存在着某些不为人知的利益关系吗?

中联水泥有限公司厂区

中联水泥有限公司厂区

离开澄底村后，记者来到临城县质监局，通过采访得知，临城质监局已经与工商局、食品药品监督管理局三局合一，改制后的机构名称叫临城县市场监督管理局。

在局办公室，张主任得知记者是了解中联水泥厂无证生产一事时，便让市场股薛为民股长出面介绍有关情况。他告诉记者：“中联水泥是去年3月24日向省局申请办理许可证的，4月1日，省局开始组织专家来验收，已经通过验收了。”薛股长还说：“在申请期间，允许试生产。”随后，他向记者出示了中联水泥的《全国工业产品生产许可证申请书》。

这个我真不知道，这证有的下来的快，有的下来的慢

记者向其询问：“企业自申请之日起，多久能够批下来，多久能领到许可证?”薛股长说：“。”

当记者问“中联水泥建厂2002年成立，至今多年了，像这样的老企业，现在还属于试生产吗?”

这个企业建厂生产多少年了我说不准，我是去年10月份过来的，对他以前的真是说不清。

薛股长说：

中联水泥有限公司申报工业产品生产许可证部分材料

中联水泥有限公司工业产品生产许可证申请书

中联水泥有限公司申报材料中未填写有关部门意见的空白页

薛股长还说：“中联水泥生产的是熟料，不是水泥，试生产期间不需要包装。”

这个说不清，他也没解释，说发下来网上会公示。

随后，记者向其询问：“许可证申请后，这么久没有办下来的原因在哪里?”薛股长说：“”

薛股长无奈地向记者表示，办理生产许可证的部门，要是终止许可或不予办理，都要通知一下，不能这样拖着，有时拖了半年还下不来。

“包括变更，我们有个许可证交过去半年了，拿回来一个字也没有给变，还得拿去重新办，又得半年。”薛股长说。

现在是先办后核，网上申请后，先把证办下来，然后在现场核实，只有50%的现场核实。

谈及现在生产许可证的办证审批问题，他说，

申请日期为2017-03-24；受理日期为2017-03-24；受理决定书编号为（冀）工许受字（2017）80号；“省级或省级委托的下一级生产许可证主管部门填写”一栏中却是空白。

随后，薛股长拿出中联水泥的许可证申请材料让记者看，经查阅发现，在申请材料表九“申请受理信息”一页中显示，

这不是他上省局里报送的那一份申请书，他往省局里报送的是旧的申请书，俺这一份其实是向他要来的，这一份有可能和省局那份不一样。”

记者对此提出质疑，为什么没有填写申请准予受理或不予受理的受理意见信息?薛股长对此解释是：“

并且薛股长还进一步解释说：“这一套东西不用给俺，人家直接报到省局就行。”

记者向薛股长提出疑问，作为市场监督管理局，是直接负责市场监管的基层管理单位，应该掌握企业哪些信息?

薛股长说，具体是手续全，现在他的手续全了，人家申请已经受理了，现在是试生产。

试生产期限没啥规定

关于试生产的期限问题，薛股长说：，如果省局终止你了，你就不生产了。

但却没有提供验收结果报告

接受采访中，薛股长多次声称企业在3月24日向省局申报，4月1日省局组织专家验收，。再者，省局能够在受理申请后5个工作日完成了 审核验收，可谓效率极高，并且验收是在周末双休日，其工作精神实属可贵，也令人不解。

污染环境

根据我国《全国工业产品生产许可证管理条例》规定，办理生产许可证须“符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、、浪费资源的情况。”

而记者在调查中发现，中联水泥有限公司的污染情况并不乐观，是如何通过专家审核验收的呢?临城县市场监督管理局一直声称中联水泥厂是试生产，那么，一个老企业在十几年后的今天还在试生产，按此说法，以前的生产是不是都属于没有被行政许可的违规生产?以前的监管又哪去了?

针对中联水泥无证生产和环境污染问题处理进展情况，本刊将继续关注!

转载出处http://law.dzshbw.com/2017/fazhiguancha_0627/55343.html